新華社北京1月4日電 題：北京城市副中心：美好藍圖 徐徐打開
新華社記者張超、季小波
圖為北京城市副中心規(guī)劃的40米街道空間效果圖。 新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2019年新年來臨之際，黨中央、國務院正式批復了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標志著北京城市副中心規(guī)劃建設邁出了新的重要一步。
規(guī)劃建設城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
4日，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。這是黨中央、國務院在全國批復的第一個控制性詳細規(guī)劃。
北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”，發(fā)展目標是國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
百里長安街東端的北京重要“一翼”
圖為北京城市副中心家園中心效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報并強調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。
千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)。千年之城遇到新時代，一張貫通歷史、現(xiàn)狀與未來的北京城市副中心藍圖躍然紙上。
城市副中心位于北京市域東部，長安街東延長線與大運河交匯處，距天安門約25公里。規(guī)劃顯示，城市副中心總用地面積155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。
北京市城市規(guī)劃設計研究院院長施衛(wèi)良說，建設城市副中心的初衷是通過對中心城區(qū)人口和功能的疏解來示范帶動非首都功能的疏解，緩解中心城的“城市病”。
圖為北京城市副中心位置與區(qū)位分析圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
城市的核心是人口。根據(jù)2017年2月通州區(qū)五項普查數(shù)據(jù)，城市副中心常住人口約86萬人，人口密度約0.55萬人每平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模規(guī)制在130萬人以下，承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解，人口密度控制在0.9萬人每平方公里，低于現(xiàn)狀的中心城區(qū)人口密度。
人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。按照規(guī)劃，北京城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。
“清風路”“清盛路”“達濟街”……記者在副中心的行政辦公區(qū)現(xiàn)場看到,一塊塊路牌為過往車輛“指路”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、共青團北京市委員會等市級政府機構、群團組織已經(jīng)在城市副中心辦公。在運河商務區(qū)，記者看到一棟棟現(xiàn)代化大廈拔地而起，國際化現(xiàn)代商務區(qū)已然成形。去宋莊看畫展、到臺湖看演出已經(jīng)成為北京市民的時尚。
——建設市級行政中心，構建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局。
——建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)，引導京津冀區(qū)域金融機構聚集，增強總部經(jīng)濟發(fā)展吸引力，加快要素市場的培育與發(fā)展。
——建設文化與旅游新窗口，依托大運河文化帶、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、宋莊、臺湖等特色地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)。
同時，搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，與三大主導功能互為支撐和依托，建立市場化技術轉移轉化平臺，實現(xiàn)一批前沿信息技術、智能制造和新材料等創(chuàng)新成果轉化重大項目。
藍綠交織、水城共融的宜居精品城市
圖為北京城市副中心梨園體育公園效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
“北京的中心城之外有一個副中心挺好，文章做得很好，把北京長安街以東做好?！?7歲高齡的中國科學院和中國工程院兩院院士、著名建筑學家和城鄉(xiāng)規(guī)劃學家吳良鏞先生說。他畢生的追求是讓人們詩意般地棲居在大地上。
從20世紀40年代，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規(guī)劃北京。21世紀初，吳良鏞先生提出“大北京”概念，研究京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃。
“這個文章還有的做，東邊的城市副中心，還有六環(huán)、運河?！眳橇肩O說的正是規(guī)劃的北京城市副中心空間結構。
“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州?！备鶕?jù)規(guī)劃，副中心將構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。
——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，劃定長約23公里、面積約41平方公里的大運河沿岸空間管控區(qū)，沿大運河重點培育運河商務區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心三個重點功能區(qū)。大運河兩岸組織完整連續(xù)的自行車道、跑步道和漫步道，開通水上旅游觀光為主的通航線路。
——“一軸”為縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸，劃定長約14公里、面積約27平方公里的六環(huán)路沿線空間管控區(qū)。現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設成六環(huán)公園，引導兩側城市功能互動發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚，重點建設宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行政辦公區(qū)、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)四個重點功能區(qū)。原六環(huán)路面將構建自行車高速路為主的復合慢行體系，建設無人駕駛示范區(qū)。
——“多組團”是指副中心依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團和36個家園，建設宜居便利、均衡發(fā)展的城市社區(qū)。副中心將建立市民中心-組團中心-家園中心-便民服務點的公共服務體系，市民步行5分鐘可達便民生活服務設施、15分鐘享有一站式社區(qū)生活服務、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
清華同衡規(guī)劃設計院副院長胡潔說，副中心有大運河穿過，周邊還有環(huán)城水系，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城市之一，規(guī)劃在濱水地區(qū)留出很寬的綠地，把親水、看水結合在一起，形成了一個水綠交融、以水為特色的景觀系統(tǒng)。
同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強說，城市副中心有世界文化遺產(chǎn)大運河，以及路縣故城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”建筑群，在繼承和保護好歷史文化遺產(chǎn)的同時，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。
規(guī)劃批復強調(diào)要把城市副中心建設成為新時代的精品城市。北京市規(guī)劃自然資源委負責人說：“我們要通過精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精準服務，努力把副中心建設成為綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為首都的一個新地標。”
實現(xiàn)“四個統(tǒng)一” 帶動交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級
游客在參觀通州燃燈佛塔（2018年10月27日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
站在通州大運河森林公園的觀景臺憑欄眺望，忙碌的副中心建設場面盡收眼底。再往遠處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣、三河市與香河市，習慣稱為廊坊北三縣。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江說：“北京作為一個功能非常強大的中心城市，有比較強的發(fā)展外溢效應，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發(fā)展的趨勢?！?/p>
規(guī)劃提出，城市副中心在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮示范引領作用，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。記者注意到，此次規(guī)劃新提出“統(tǒng)一標準”。
規(guī)劃還特別提到副中心要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解。北三縣圍繞城市副中心主導功能，協(xié)同發(fā)展商務服務、科技服務、文化旅游、商貿(mào)物流、綠色服務等五類現(xiàn)代服務業(yè)，升級改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老、康復、休閑等產(chǎn)業(yè)。
專家引領公眾參與 確?！耙粡埶{圖繪到底”
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃的生命力在于實施，規(guī)劃科學是最大的效益。
本次規(guī)劃博采眾長，專家引領規(guī)劃科學發(fā)展。來自9個國家和地區(qū)的12個全球規(guī)劃設計行業(yè)頂尖的聯(lián)合設計團隊為北京城市副中心未來發(fā)展描繪藍圖。吳良鏞、吳志強、李建國等院士，尹稚、宋建明、胡潔等各領域權威專家以及30余家國內(nèi)外高水平技術單位作為專家指導和技術支撐。
2018年6月26日至7月20日，北京市規(guī)劃自然資源委啟動規(guī)劃草案現(xiàn)場公告期間，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達15076人次，社會各界共提出1900余條意見，與規(guī)劃具體內(nèi)容相關的200余條意見在文本中予以修改完善。
觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規(guī)劃模型（2018年11月14日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃突出強調(diào)“處理好政府規(guī)劃引領與發(fā)揮市場作用的關系”。政府尊重市場規(guī)律，尊重市民要求，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。
北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說，黨中央、國務院批復的城市副中心控規(guī)是城市副中心規(guī)劃建設的基本依據(jù)，體現(xiàn)了習近平總書記對首都發(fā)展、對北京城市規(guī)劃工作的親切關懷，是對我們極大的鼓舞和鞭策。我們會穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功、深化落實，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設好、管理好，打造新時代城市建設發(fā)展的典范。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
游客在北京通州大運河森林公園游玩（2018年10月27日攝）。 新華社記者 羅曉光 攝
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
