原標(biāo)題：海南自貿(mào)港實(shí)行“非禁即入”

　　原則上政府取消許可和審批 海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單年內(nèi)將制定

　　昨天（8日），國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。海南省委副書(shū)記、海南省人民政府省長(zhǎng)沈曉明在發(fā)布會(huì)上表示，海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　規(guī)劃

　　2025年前啟動(dòng)海南全島封關(guān)運(yùn)作

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在發(fā)布會(huì)上表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)主要內(nèi)容概括為“6+1+4”。

　　“6”是指貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

　　“1”是指構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“4”是指加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等4個(gè)方面的制度建設(shè)。

　　其中，方案圍繞上述6個(gè)方面的自由便利作出一系列制度安排：對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措等。

　　在建設(shè)時(shí)間上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將分步驟分階段進(jìn)行。2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作；第二階段，2035年前，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)以上“6個(gè)便利”，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

　　政策

　　年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上透露，今年年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。

　　此外，企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？發(fā)布會(huì)上，沈曉明介紹了四點(diǎn)。第一,關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”,除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止,原則上政府取消許可和審批,對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制,承諾符合條件就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過(guò)事中事后監(jiān)管來(lái)履行監(jiān)管義務(wù),對(duì)于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專(zhuān)用的負(fù)面清單管理制度。

　　第二,關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。在全島封關(guān)之前,有四類(lèi)物品通過(guò)清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料,二是原輔料,三是交通工具,四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。全島封關(guān)以后,除了極少數(shù)產(chǎn)品外,其他都沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅。

　　第三,關(guān)于所得稅的稅率。沈曉明表示，從現(xiàn)在開(kāi)始到2025年對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如,對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才,如果在海南島內(nèi)待滿183天,個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分將免征。

　　第四,關(guān)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入,特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。

　　惠民

　　離島免稅購(gòu)物限額提至10萬(wàn)元

　　發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，海南自由貿(mào)易港將大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策。免稅購(gòu)物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并在現(xiàn)行38類(lèi)商品基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物便利度。同時(shí)，官方還將支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際交流，研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷(xiāo)售的免稅政策?！案魑蝗绻胶Ｄ先ヂ糜?，建議大家多帶點(diǎn)錢(qián)，多多購(gòu)物消費(fèi)?！彼f(shuō)道。

　　沈曉明進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)道，自貿(mào)港總體方案將允許本地居民島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)一部分進(jìn)口的生活用品，價(jià)格要比自貿(mào)港外低很多，這也是海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)老百姓日常生活帶來(lái)的一方面實(shí)惠。

　　環(huán)保

　　2030年不再銷(xiāo)售燃油汽車(chē)

　　在自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，海南如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？海南省委書(shū)記劉賜貴強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)一定會(huì)守住生態(tài)底線，不管項(xiàng)目有再多的GDP、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要。

　　他介紹，海南采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施，在大氣質(zhì)量方面，2017年P(guān)M2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降了一個(gè)點(diǎn)。根據(jù)設(shè)定目標(biāo)，到2030年海南的PM2.5將達(dá)到個(gè)位數(shù)。

　　劉賜貴表示，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，海南將采取一系列措施。一是逐步實(shí)現(xiàn)全島使用清潔能源，成為清潔能源島。二是到2030年不再銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。三是從今年底開(kāi)始禁塑，禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等。四是建設(shè)2000多公里L(fēng)NG供氣管道，至2030年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以氣代柴。五是森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園。六是繼續(xù)進(jìn)行人居環(huán)境整治，包括對(duì)海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等。

　　防控

　　自貿(mào)港不允許搞黃賭毒

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出要建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性地化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中有什么風(fēng)險(xiǎn)？

　　劉賜貴表示，在建設(shè)海南自貿(mào)港的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防控要擺在重要位置。他強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自貿(mào)港，“世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會(huì)主義制度下的自貿(mào)港就是海南。”

　　他表示，海南自貿(mào)港有六方面“不允許”。即不允許危害國(guó)家安全，不允許在意識(shí)形態(tài)方面來(lái)破壞社會(huì)主義的制度，不允許通過(guò)貨物的貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗、不廉潔的行為。

　　“對(duì)這些原則性的問(wèn)題，我們都會(huì)制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施?！眲①n貴表示，以反走私為例，現(xiàn)在海南基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線上和內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過(guò)衛(wèi)星，海上和岸上的岸基雷達(dá)，通過(guò)遠(yuǎn)程的抓拍，可以無(wú)縫地對(duì)所有岸線實(shí)行監(jiān)控。同時(shí)，從立法的角度，海南制定出臺(tái)并且正在實(shí)施反走私條例，對(duì)走私也有明確的法律條款。此外，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)也進(jìn)行全過(guò)程的介入監(jiān)督，由海南省紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)全省的投資項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。

　　回應(yīng)

　　海南不能成為房地產(chǎn)“加工廠”

　　海南的房地產(chǎn)是備受關(guān)注的問(wèn)題。在昨天國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，海南省委書(shū)記劉賜貴強(qiáng)調(diào)，海南嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，不能成為房地產(chǎn)的“加工廠”?！昂Ｄ贤恋厥怯邢薜?，而且歷史上也有過(guò)教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的?！彼f(shuō)道。

　　劉賜貴介紹，從2015年起，海南對(duì)房地產(chǎn)提出兩個(gè)暫停，即暫停批地和暫停批建。當(dāng)時(shí)海南有2萬(wàn)多家房地產(chǎn)商，很多地市靠賣(mài)地建房取得稅收。為落實(shí)房住不炒，海南有三分之二的市縣取消GDP考核，取消了固定資產(chǎn)投資考核，取消了財(cái)政收入的考核，實(shí)際上是對(duì)地市縣習(xí)慣性依賴的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了根本的限制。2018年6月之后，海南進(jìn)行了全域的限購(gòu)。

　　“現(xiàn)在看來(lái)，海南經(jīng)過(guò)了陣痛，但是從歷史上帶來(lái)的大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，在自由港政策發(fā)布后，不會(huì)再出現(xiàn)?！彼f(shuō)道。

　　此外，隨著《總體方案》的印發(fā)，海南自貿(mào)港與香港之間的關(guān)系也引發(fā)關(guān)注。發(fā)布會(huì)上，林念修在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。（文/記者 董鑫）