新華社廣州12月29日電 題:多地出臺(tái)落戶新政策,釋放了什么信號(hào)?
新華社“新華視點(diǎn)”記者馬曉澄、丁樂
進(jìn)入12月,廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布落戶新政策,降低落戶門檻。其中,最引人注目的是兩個(gè)省會(huì)城市,福州推出落戶“零門檻”;廣州正在征求公眾意見的“差別化入戶”被稱為最寬松一線城市落戶政策:只需滿足大?;蚣夹W(xué)歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個(gè)行政區(qū)落戶。
此前降低落戶門檻多集中在二三四線城市,此次省會(huì)城市甚至一線大城市也加入其中,釋放出什么信號(hào)?
大專技校學(xué)歷或可落戶廣州 “零門檻”落戶福州
12月25日,廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布最新通知,畢業(yè)院校為“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶。此前,這一類青年人才入戶需連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月。
12月16日,該局公布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征求意見稿,根據(jù)辦法,廣州落戶門檻或大幅降低:只需滿足大?;蚣夹W(xué)歷,社保滿一年,年齡28周歲及以下,就能在廣州7個(gè)非中心城區(qū)的行政區(qū)落戶。
另一個(gè)省會(huì)城市福州,直接推出了落戶“零門檻”。12月11日,福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》,提出全面放開落戶限制,實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”:不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,外省市人員均可申請落戶,同時(shí)降低集體戶設(shè)立條件。
此外,無錫12月8日實(shí)施《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》,全面取消了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。
12月14日,青島《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》提到,繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策,主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國內(nèi)普通高校??萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。
記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,有天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個(gè)大中城市放開落戶限制。9月,上海松綁落戶政策,放寬了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶范圍和難度。下半年以來,知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶,更是引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為,從各地的落戶新政策可以看出對人才的渴求,新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長,對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、提升文化都有很大作用,很多城市意識(shí)到這點(diǎn),在吸引多樣化人才方面發(fā)力。
搶的是人才紅利,拼的是城市競爭力
專家認(rèn)為,從各個(gè)城市公布的落戶政策可以看出,一線城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門檻,更注重吸引高學(xué)歷人才,二三線城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口。
針對廣州的落戶政策調(diào)整,華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為,廣州人口調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān)。一方面,廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備,既需要高端人才,也需要技能人才;另一方面,廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級,這同樣需要人才支撐。
“特別是在許多外圍郊區(qū),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求更為強(qiáng)烈。而此前通過積分入戶等方式增加戶籍人口,速度太慢,趕不上形勢發(fā)展需要?!敝R新民說。
專家分析,從全國范圍來看,新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的變化。一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫,相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降,適齡勞動(dòng)力人口難以滿足城市需要。在此背景下,更多人才和年輕勞動(dòng)力就意味著城市發(fā)展有更多動(dòng)力。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告2020》顯示,1985年至2018年間,全國(不含港澳臺(tái))勞動(dòng)力人口(包括學(xué)生)的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。國家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)顯示,2012年起,我國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量連續(xù)7年下降,7年間減少2600余萬人。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)表示,城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭取決于人才競爭,但當(dāng)前不少城市面臨勞動(dòng)力和人才供求的拐點(diǎn),疊加經(jīng)濟(jì)層面影響,導(dǎo)致城市更加“求賢若渴”。
與此同時(shí),本輪搶人也折射出城市對人口作用的認(rèn)識(shí)深化。華南城市研究會(huì)會(huì)長胡剛分析,城市的本質(zhì)是人口的聚集,人才從人口中產(chǎn)生。以往理念是人口增加就意味著城市財(cái)政負(fù)擔(dān),現(xiàn)在人們更多看到人口增加帶來促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
“過去城市接納外來人才落戶時(shí)考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力,而現(xiàn)在不少城市認(rèn)為人才不是成本而是資本?!敝R新民說。
需警惕惡性競爭 搶人更需注重留人
受訪專家認(rèn)為,城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才,不斷降低門檻、濫用政策帶來惡性競爭,還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人。
在諶新民看來,在觀察一個(gè)城市的人口時(shí),應(yīng)該同時(shí)觀察其人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢四個(gè)方面。在降低落戶門檻,提高人口數(shù)量的同時(shí),后續(xù)各個(gè)城市會(huì)更注重后面幾個(gè)人口變量的提升。
馬亮表示,降低落戶門檻會(huì)倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉(zhuǎn)型和變革。胡剛認(rèn)為,吸引人才之后的后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要,建議政府在這方面加大力度,對外來人口更公平對待,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
此外,城市還需提升產(chǎn)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人。馬亮認(rèn)為,每個(gè)城市需要有自己的特色和差別化的安排,結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在吸引人才。從長期看,需要讓人才來了后發(fā)揮更大價(jià)值,實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人,使人才和城市得到雙提升。