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　　黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。從黨章發(fā)展來看，黨內(nèi)監(jiān)督的要求越來越清晰、越來越具體，指導(dǎo)著黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展?；仡櫄v史，梳理黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督在保持黨的肌體健康方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，對于積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，具有十分重要的意義。

　　一、新民主主義革命時期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督

　　我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容，在成立之初就將其鮮明地寫在綱領(lǐng)中，并在新民主主義革命時期不斷地調(diào)整，逐漸形成了一套中國特色的無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。

　　1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā)，著眼于解決具體問題，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　1922年7月，黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個黨章修正案。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括：一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二大黨章規(guī)定“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；五大黨章提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。二是逐步建立黨的組織原則，包括上至黨的總書記下到基層支部，把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍，為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央”。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。五大黨章規(guī)定黨內(nèi)專設(shè)“監(jiān)察委員會”，其職能是“鞏固黨的一致及威權(quán)”“得參加中央及省委員會會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會。

　　1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則：一是下級黨部與高級黨部由黨員代表會議及全國大會選舉之；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)做定期的報(bào)告；三是下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。這些原則體現(xiàn)了黨對貫徹民主集中制經(jīng)驗(yàn)的積累和認(rèn)識的深化，有助于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。但六大黨章取消了有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，增設(shè)“審查委員會”一章，把審查委員會分為中央、省、縣市三級，其任務(wù)是監(jiān)督黨部財(cái)務(wù)、會計(jì)工作及各機(jī)關(guān)的工作。

　　1945年4月，黨的七大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻(xiàn)主要有：一是確立民主集中制原則。規(guī)定中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)合的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。二是確立批評與自我批評方法。規(guī)定黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯誤與缺點(diǎn)，應(yīng)該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯誤與缺點(diǎn)，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正自己的錯誤，反對那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯誤、害怕批評與自我批評的情緒。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。規(guī)定了黨員的四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)，明確黨員有權(quán)“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。黨的中央委員會認(rèn)為必要時，得成立中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)，明確各級監(jiān)察委員會在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　二、社會主義建設(shè)時期的黨內(nèi)監(jiān)督

　　從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行摸索實(shí)踐，取得了一些成果，但也遭遇挫折，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。

　　1956年9月，黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。規(guī)定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批評和自我批評。規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯誤，以教育自己和人民”。三是進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。要求各級黨委“設(shè)立監(jiān)察委員會”，并由“黨的委員會全體會議選舉”產(chǎn)生，規(guī)定監(jiān)察委員會的任務(wù)是：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴?！?/p>

　　黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會通過的黨章深受“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”影響，強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退，如刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，廢除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，如“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期向代表大會或黨員大會報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機(jī)制只能流于形式，沒有得到貫徹落實(shí)。

　　1977年8月，黨的十一大由于受歷史局限和“兩個凡是”的影響，通過的黨章未能完成撥亂反正的任務(wù)，但卻從制度上推動恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是恢復(fù)黨的民主集中制的組織原則，規(guī)定“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！倍前验_展批評和自我批評作為黨員的義務(wù)，要求“認(rèn)真開展批評和自我批評，勇于改正自己的缺點(diǎn)和錯誤，敢于同違反黨的原則的言論和行動作斗爭”。三是要求黨的委員會要接受監(jiān)督，規(guī)定“黨的各級委員會要定期向代表大會或黨員大會報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督。”四是重新增設(shè)黨的各級紀(jì)律檢查委員會，規(guī)定“各級紀(jì)律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭?！?/p>

　　三、改革開放新時期的黨內(nèi)監(jiān)督

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，確保黨的自身健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極探索具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。

　　1982年9月，黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會以來黨的建設(shè)有益做法，對黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則，規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，保證全黨行動的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。規(guī)定“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！薄包h禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下”。三是規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作。規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；三項(xiàng)經(jīng)常性工作是“要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”。四是開始探索派駐監(jiān)督。規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員?！?/p>

　　1987年10月，黨的十三大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)定差額選舉和對重大問題進(jìn)行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”“黨決定重要問題，要進(jìn)行表決?！倍歉幼⒅匕l(fā)揮黨的基層組織作用，要求“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，強(qiáng)化對黨員的日常管理和監(jiān)督。

　　黨的十四大、十五大修訂的黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，一是從十四大黨章開始把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫進(jìn)總綱，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴(yán)格的要求。二是進(jìn)一步完善民主集中制，十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，民主集中制思想日漸成熟，此表述一直沿用至今。三是把開展批評和自我批評作為黨員的基本義務(wù)之一，要求“切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。

　　黨的十六大、十七大通過的黨章突出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。從十六大黨章開始要求“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監(jiān)督。十七大黨章規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”“黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”。這些規(guī)定解決了黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題。三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，把巡視監(jiān)督寫入黨章。十七大黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”。四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能和作用。從十六大黨章開始，增加“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。五是增加黨務(wù)公開內(nèi)容，十七大黨章增加“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，便于黨員對黨的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　2012年11月，黨的十八大黨章對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，總綱增寫了“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，以推動黨內(nèi)民主建設(shè)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，總綱中規(guī)定“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫了有關(guān)干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和監(jiān)督干部”，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。

　　從黨章的發(fā)展歷史看，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了一個從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程，折射出監(jiān)督實(shí)踐的不斷發(fā)展、監(jiān)督理論的逐步完善，其中有很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)借鑒。

　　第一，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。歷史表明，當(dāng)黨內(nèi)民主受到破壞、民主集中制執(zhí)行不到位，黨內(nèi)監(jiān)督就難以開展。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，當(dāng)“和事佬”、“和稀泥”，不敢板起臉來監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督不到位；有的獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有充分保障。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　第二，全黨要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。早在一大黨綱就規(guī)定了中央和地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督職能，隨后歷次修訂的黨章都規(guī)定了黨委的管理監(jiān)督職能?？梢姡h委的監(jiān)督責(zé)任是法定的、不可推卸的。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時，黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的基本權(quán)利，在七大黨章中就作出了規(guī)定，十二大黨章進(jìn)行了具體完善。這就要求必須保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，依靠黨員開展監(jiān)督。

　　第三，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。許多違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因，特別是對一把手的監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、本級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。在黨執(zhí)政以來、特別是進(jìn)入改革開放新時期，黨章越來越重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，設(shè)置了一些監(jiān)督“探頭”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作。

　　第四，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)揮了自上而下的監(jiān)督作用，產(chǎn)生了良好效果。派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，必須充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。批評和自我批評是黨內(nèi)監(jiān)督的重要武器，批評是監(jiān)督，自我批評是自我監(jiān)督，要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員干部的必修課。強(qiáng)化問責(zé)是督促黨員干部盡職盡責(zé)的利器，要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　第五，完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。黨執(zhí)政以后，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅要自我監(jiān)督，更要對國家機(jī)器進(jìn)行監(jiān)督，做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。從實(shí)踐看，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)；強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。十八屆中央紀(jì)委六次全會指出，要修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，就是在探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，從而形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。