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　　新華社北京２月１０日電 題：北京實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”探索完善執(zhí)法“最后一公里”

　　烏夢(mèng)達(dá)、樊攀

　　今年，北京在政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”。記者發(fā)現(xiàn)，北京市平谷區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與行政部門、行政部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，試圖破解“看得見的管不著，管得著的看不見”這一基層治理難題。

　　為何要“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”？

　　長期以來，違章違建、盜挖盜采、環(huán)境污染等百姓關(guān)注的問題多發(fā)于基層。２０１６年，北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)發(fā)生金礦盜采事件，造成嚴(yán)重安全事故。平谷國土分局執(zhí)法隊(duì)介紹，事故處理和司法程序耗日持久，“聯(lián)合執(zhí)法難，調(diào)查取證難，固定證據(jù)難”。

　　北京市平谷區(qū)法制辦公室主任張玉娟說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往最早發(fā)現(xiàn)問題，卻苦于沒有執(zhí)法權(quán)，難以及時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量，區(qū)級(jí)執(zhí)法部門又很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層涉嫌違法的問題，最終不少問題形成積弊。

　　類似問題在基層很普遍。張玉娟介紹，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”就是建立在各個(gè)部門對(duì)要解決的問題全面摸排，明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層行政執(zhí)法的調(diào)動(dòng)者和協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題后立即“吹哨”，部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)“報(bào)到”，從各自監(jiān)管領(lǐng)域入手，組成聯(lián)合執(zhí)法鏈，對(duì)違法行為全鏈條查處。

　　“吹哨”以后，效果明顯。平谷區(qū)介紹，該區(qū)長期“想解決卻一直未解決”的金礦盜采問題得到有效遏制。

　　“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”如何運(yùn)作？

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政序列末端，把執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放，如何保證“哨子”管用，讓“街鄉(xiāng)一吹哨，部門來報(bào)到”？

　　為此，平谷創(chuàng)設(shè)了多個(gè)機(jī)制：清單式執(zhí)法機(jī)制——根據(jù)每個(gè)委辦局的權(quán)力清單，來確定“哨”應(yīng)該吹給誰；督查問責(zé)制——每次“吹哨”都要做好詳細(xì)記錄，并作為督查考核依據(jù)；力量下沉機(jī)制——相關(guān)執(zhí)法單位必須保證執(zhí)法人員下沉到一線工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并要求“事不完、人不撤”等。

　　北京市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長史凱說，這些機(jī)制涵蓋了確責(zé)、監(jiān)督、執(zhí)法、考核、評(píng)估等流程，形成了一個(gè)執(zhí)行閉環(huán)。

　　北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓曉波說：“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”讓執(zhí)法力量下沉到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有考核相應(yīng)部門的權(quán)力，解決了“叫腰腿不來，叫腿腰不來”的問題。

　　平谷區(qū)對(duì)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”模式進(jìn)行了延伸，形成三種協(xié)同模式，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以“吹哨”，責(zé)任部門也可以“吹哨”，讓其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以配合，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門之間的協(xié)同治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與執(zhí)法部門協(xié)同治理。

　　張玉娟介紹，２０１７年北京市平谷區(qū)采用聯(lián)合執(zhí)法全面有效查處８８處易發(fā)盜采點(diǎn)；污水處理率提高至８８％，同比提高３個(gè)百分點(diǎn)；占道經(jīng)營投訴舉報(bào)量下降４０％，降幅率居北京首位。

　　“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”如何推廣？

　　今年，北京市明確提出，建立完善“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，走好“最后一公里”，用改革思維破解難題，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　記者了解到，北京市朝陽區(qū)采用這一機(jī)制辦結(jié)了北京市第一環(huán)保督察組的轉(zhuǎn)辦案件；密云區(qū)利用基層與部門配合方法解決了關(guān)鍵路口交通擁堵、部分居民吃水困難等問題。

　　張玉娟說，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制的最大特點(diǎn)是政府整體的行政權(quán)力管理網(wǎng)絡(luò)開始形成并發(fā)揮了積極效應(yīng)。目前，平谷區(qū)已起草《北京市平谷區(qū)三協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則》，明確聯(lián)合執(zhí)法的召集、運(yùn)轉(zhuǎn)、行刑銜接、督查、考核、問責(zé)等工作流程，全面規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法行為。

　　據(jù)介紹，平谷區(qū)還將建立聯(lián)合執(zhí)法信息化管理平臺(tái)，讓協(xié)同機(jī)制更加規(guī)范，哪些部門報(bào)到了，解決了哪些難題，多長時(shí)間內(nèi)解決等考核內(nèi)容將更一目了然。

　　過去部門考核街鄉(xiāng)，現(xiàn)在街鄉(xiāng)也能考核部門，目前“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”還涉及考核機(jī)制的改變，北京市未來會(huì)將考核機(jī)制不斷完善。