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　　原標(biāo)題：填表太多,一個鎮(zhèn)一年花30萬買紙張油墨

　　不僅“文山會海”在一些地方卷土重來,奢靡享樂也轉(zhuǎn)入地下,“四風(fēng)”仍在滋生新變種

　　“一年下來,我們鎮(zhèn)光購買填表的紙張和油墨,就花了30多萬元。”

　　湖南一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在接受《新華每日電訊》記者采訪時說,他所在地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”,上級要求嚴(yán),群眾期待高,本來應(yīng)該把主要精力用在幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上,但要填的各種表格材料實(shí)在太多,一級一級一直到縣里都有自己的一套,“每次不花幾個小時,根本填不完”。

　　2017年底,習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示,對各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。這是在新起點(diǎn)上的再部署、再出發(fā),向全黨發(fā)出馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的行動號令。

　　《新華每日電訊》記者近期在湘閩桂蘇等省區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)形式主義、官僚主義仍然嚴(yán)重,尤其是“文山會?！爆F(xiàn)象突出,讓廣大基層干部群眾深惡痛絕；同時,享樂奢靡之風(fēng)由地上轉(zhuǎn)入地下,出現(xiàn)了一些新動向、新變種,應(yīng)馳而不息繼續(xù)深入整治。

　　填表、開會、迎檢匯報

　　基層干部疲于應(yīng)付

　　“根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,要減少發(fā)文,減少開會,我覺得基層實(shí)際情況是不減反增?！?/p>

　　2017年年底,在湖南湘潭市某區(qū)縣,一位基層干部指著辦公室里的3個箱子對《新華每日電訊》記者說,“你看,上級部門考核我們3個項(xiàng)目,每一項(xiàng)都要準(zhǔn)備大量臺賬、文檔和匯報材料?！?/p>

　　“現(xiàn)在責(zé)任狀比以前少了,但有些方面的形式主義更嚴(yán)重了?！焙舷嫖髦菀晃绘?zhèn)政府負(fù)責(zé)人說。

　　2016年年底,這位負(fù)責(zé)人在接受《新華每日電訊》記者采訪時反映,基層責(zé)任狀“滿天飛”,過多過濫——作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人,他當(dāng)年與上級黨委政府簽了33份責(zé)任狀,除計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外,還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

　　現(xiàn)在,最讓這位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人頭疼的是扶貧工作中的“文山會?！薄Ｋ麩o奈地說,“填表、開會、迎檢匯報……無窮無盡,有苦說不出,我們基層干部許多精力都浪費(fèi)在這些事情上了。”

　　多地基層干部反映,有的部門單位把發(fā)文、開會作為貫徹上級精神的主要手段,有的文件空話、套話多,指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)；有的一般性會議也要求基層領(lǐng)導(dǎo)參加,加重了基層負(fù)擔(dān),增加了行政成本。

　　湖南華夏廉潔文化研究會名譽(yù)會長傅學(xué)儉表示,推行“痕跡化管理”的初衷是好的,有利于督促基層落實(shí)責(zé)任,但是過猶不及,重復(fù)繁瑣的表格材料不僅作用有限,還會讓基層干部疲于應(yīng)付,甚至弄虛作假。他建議對各種表格材料刪繁就簡,讓基層干部“輕裝上陣”,將精力真正用在謀發(fā)展、辦實(shí)事上。

　　“文山會海反映出來的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部行政思維方式過于簡單,習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政流程。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路,把文和會看成是了解民情民意的渠道,而不能把文和會異化成一種工作負(fù)擔(dān)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

　　同時,專家指出,要提高發(fā)文的執(zhí)行力和開會的效率。“真正切中百姓當(dāng)前需要解決的問題,凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心,形成思想共識。”莊德水說,“不是以文件落實(shí)文件,以會議落實(shí)會議,而要讓文和會達(dá)到預(yù)期效果?！?/p>

　　當(dāng)“二傳手”“踢皮球”

　　落實(shí)工作敷衍塞責(zé)

　　“文山會?！钡母词切问街髁x、官僚主義。多地紀(jì)委近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方熱衷于下發(fā)文件,召開會議,將工作任務(wù)層層傳遞分解,但真正落實(shí)工作時卻敷衍塞責(zé),“二傳手”“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“幫扶干部每次來就是讓簽字,簽了字就走。”“多問幾句,幫扶干部就不耐煩,說很忙?！边@是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查組去年在某深度貧困縣一個村暗訪時貧困戶反映的問題,甚至還有貧困戶反映,幫扶干部2年內(nèi)僅“幫”了2本書(幫扶手冊)；督查組抽查到的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),對脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序等政策不了解或一知半解。

　　在桂北某村,督查組與第一書記和村委會干部座談了解到,鎮(zhèn)上給這個村貧困人口動態(tài)調(diào)整名額為6人,村委會干部稱不用宣傳,僅從比較困難的群眾中挑選了2戶。督查組詢問第一書記相關(guān)問題時,第一書記只能低頭玩手機(jī),支支吾吾,答非所問,對這個村貧困戶退出、低保戶認(rèn)定及《幫扶手冊》填寫等相關(guān)扶貧工作情況均不熟悉。

　　“對這樣流于形式的幫扶,群眾肯定不滿意?！弊灾螀^(qū)扶貧辦有關(guān)工作人員表示。

　　“如果說貪污腐敗是黨和國家的致命傷,那么形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍,懶政庸政怠政會嚴(yán)重?fù)p害人民根本利益,損害黨和政府公信力,必須嚴(yán)肅追責(zé)?！睆B門市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對形式主義、官僚主義必須重拳出擊,下大力氣整治。

　　廈門市同安區(qū)法院執(zhí)行局副科級審判員沈木春在辦理尚未執(zhí)行完結(jié)的案件過程中,雖已查詢到可供執(zhí)行的財產(chǎn),卻沒有按照規(guī)定及時采取凍結(jié)、查封等措施,導(dǎo)致相關(guān)案件財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移,案件沒有及時辦結(jié)。2017年5月,同安區(qū)法院給予沈木春行政警告處分。

　　2017年5月,漳州市東山縣東沈村東赤港被列為入海口環(huán)境整治點(diǎn),分管環(huán)保工作、掛點(diǎn)東沈村的負(fù)責(zé)人林旭敏,沒有到一線部署,沒有到現(xiàn)場巡查,只將任務(wù)口頭交代給東沈村相關(guān)負(fù)責(zé)人,導(dǎo)致該區(qū)域臟亂差等問題未得到有效整治。東山縣紀(jì)委因此給予林旭敏黨內(nèi)警告處分。

　　部分干部群眾反映,十八大以來,全國上下持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),取得顯著成效,但是有的地方和部門做而不實(shí),干工作“走過場”現(xiàn)象仍然存在。

　　專家認(rèn)為,對領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖沓,甚至為官不為的行為,要創(chuàng)新完善權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度,要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須在一定的時間范圍內(nèi)完成行政審批事項(xiàng)；如果不能在一定時間內(nèi)完成行政審批事項(xiàng),要實(shí)行問責(zé)。

　　“現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)行權(quán)力的清單化和公開化,把整個權(quán)力運(yùn)行過程和事項(xiàng)審批的過程向社會公開,讓當(dāng)事人明白行政事項(xiàng)審批已到哪一個程度了,可能會在哪一個時間節(jié)點(diǎn)獲得相應(yīng)的結(jié)果,所有這些內(nèi)容都必須公開?！鼻f德水認(rèn)為,公開本身就是一個有效的監(jiān)督機(jī)制,也是反四風(fēng)的有效手段。

　　“不吃公款吃老板”

　　“四風(fēng)”滋生新變種

　　由于工作措施比較有力,“四風(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效控制,但基層干部群眾反映,享樂奢靡之風(fēng)的一些新動向、新變種不容忽視。

　　一方面,違規(guī)行為更趨隱秘。十八大后,作風(fēng)建設(shè)越抓越緊,一些干部改為“不吃公款吃老板”,有的利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請,有的在公開場所消費(fèi)后實(shí)際由企業(yè)老板買單,組織者和參與者因沒有動用公款而心安理得,企業(yè)老板為拉關(guān)系樂此不疲。此外,一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻隱蔽的農(nóng)家樂及個人家中,也不容易被發(fā)現(xiàn)。

　　送禮由地上轉(zhuǎn)入地下,送禮地點(diǎn)從單位、居民小區(qū)轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫等偏僻角落；送禮的方式由送錢送物改為發(fā)微信紅包、送電子預(yù)付卡、網(wǎng)購禮品等,變相收送紅包禮金現(xiàn)象仍然存在。

　　“市場的茅臺都賣脫銷了,不可能都是普通老百姓喝了。我們請官員吃飯,重要部門的,手握實(shí)權(quán)的,即使只是縣里的科級干部,都得上茅臺,發(fā)高檔香煙。你不上這些,人家覺得不尊重他,不僅事情辦不成,而且還可能留下壞印象,這樣的話,這頓飯可能就白請了?！焙弦患一ヂ?lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說。

　　另一方面,“四風(fēng)”問題滋生新變種。

　　一是變相發(fā)錢。套取資金違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼,假借加班、值班、專項(xiàng)工作等名義發(fā)放福利待遇。如瀏陽市體育局違規(guī)批準(zhǔn)三名職工停薪留職,套取三人工資將近60萬元設(shè)立“小金庫”用于賬外開支,其中違規(guī)發(fā)放體育局干部職工福利27萬多元。

　　一些地方違反財務(wù)管理規(guī)定,巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼。福州市、倉山區(qū)兩級紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),2014年、2015年春節(jié)前,蓋山鎮(zhèn)以“擔(dān)負(fù)征地拆遷、信訪維穩(wěn)工作任務(wù)重,對家庭虧欠多”為由,向20名領(lǐng)導(dǎo)班子成員家屬發(fā)放“賢內(nèi)助”慰問金,紀(jì)委部門對此進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

　　二是變相公款旅游。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察,期間擅自變更路線和更改行程到景點(diǎn)觀光；假借黨員活動等名義組織外出旅游；有的干部接受管理服務(wù)對象邀請,通過旅行社安排其本人及其親屬出游。

　　三是變相辦酒。采取只收禮不設(shè)宴、分批次宴請等方式逃避制度約束,違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。

　　四是違規(guī)用車。私車公養(yǎng),以使用私車辦公事為由,將私家車的油費(fèi)、維修費(fèi)等使用公款報銷。違規(guī)借車,有的單位占用或長期“借用”下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛；有的單位將車掛靠在私人名下,逃避監(jiān)督。

　　“原來需要用公款支付的旅游、消費(fèi),現(xiàn)在變了形式,運(yùn)用這種賬面上的合理性掩蓋腐敗的行為,這是一種變異的腐敗行為?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為,這種腐敗行為所造成的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性的公款吃喝和公款旅游,因?yàn)槠渌鶄Φ牟粌H是政府的公信力,更傷害到整個作風(fēng)建設(shè)的長效性。

　　專家表示,“不吃公款吃老板”會形成利益輸送,官商勾結(jié),把一些原來可以擺到臺面上的問題通過飯局來解決,會成為一個嚴(yán)重的腐敗問題,尤需值得警惕。

　　反四風(fēng)進(jìn)入“深水區(qū)”

　　馳而不息加以整治

　　“一些容易被發(fā)現(xiàn)的四風(fēng)問題正在解決,現(xiàn)在我們所面臨的是更為棘手的深層次四風(fēng)問題?！鼻f德水說,這些問題的產(chǎn)生由來已久,并不是出臺八項(xiàng)規(guī)定之后產(chǎn)生的,整治起來也需要更多時間。

　　面臨反四風(fēng)的高壓態(tài)勢,部分黨員干部還心存僥幸,以為自己“創(chuàng)新性”的做法可以逃脫紀(jì)律審查、法律制裁?！罢f到底,這些問題背后是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位,是四風(fēng)問題變異轉(zhuǎn)移的結(jié)果。”莊德水說。

　　莊德水、傅學(xué)儉、福州大學(xué)社會學(xué)系教授甘滿堂等認(rèn)為,反四風(fēng)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”,要解決這些問題,根本上就是要真正樹立服務(wù)型政府的觀念,以人民為中心,滿足人民利益需求,實(shí)現(xiàn)社會公共利益。

　　針對基層“文山會?！钡膯栴},有關(guān)人士認(rèn)為,上級部門要進(jìn)一步簡化行政事務(wù)的流程,真正給基層減負(fù)。不能簡單地給基層施加壓力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事務(wù)工作需要適時提出信息匯報的要求,而不是簡單把信息匯報任務(wù)施壓給基層。

　　“要壓縮會議規(guī)模,會能不開就不開,能開電話會議就開電話會議?！鼻f德水說,不要把下發(fā)文件、召開會議簡單地看成是一個政治性的活動或者是政治表態(tài)的機(jī)會,應(yīng)該看到它是貫徹落實(shí)執(zhí)行中央政策的有效方式,通過文件、會議能夠形成思想共識,讓大家了解中央政策,更好地執(zhí)行當(dāng)前中央政策。

　　同時,要改進(jìn)工作方式,創(chuàng)新工作機(jī)制。要善于運(yùn)用新媒體手段,改革傳統(tǒng)的信息報送方式,從而更好地給基層減負(fù),進(jìn)一步減少文山會海等形式主義和官僚主義的現(xiàn)象。

　　“解決‘文山會?！瘑栴}還需要革新政府的觀念?！鼻f德水說,從現(xiàn)在整個世界的范圍來看,都在簡政放權(quán),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),更好地推動整個行政流程再造和行政信息傳遞,進(jìn)一步提高行政效率?！拔纳綍１澈缶褪切姓蔬^低,還運(yùn)用傳統(tǒng)的行政觀念,沒有看到整個社會發(fā)展對行政效率的需求,所以黨政部門要真正樹立起以人民為中心的思想,簡化工作流程?！?/p>

　　針對變異腐敗問題,有關(guān)人士認(rèn)為,除了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育之外,更重要的就是機(jī)制和制度建設(shè)。一方面通過預(yù)算和財政制度的創(chuàng)新,真正把領(lǐng)導(dǎo)干部的用財權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里,預(yù)防一些干部肆意消費(fèi)公款；另一方面也要建立監(jiān)督機(jī)制,對“不吃公款吃老板”等變異腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督和管理,一旦發(fā)現(xiàn)有利益輸送的行為就要予以懲處,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

　　加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。真正讓變異的四風(fēng)問題置于社會監(jiān)督之下,一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)加懲處。通過典型案例的曝光,讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠收斂,真正守住紀(jì)律底線。

　　強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。變異的公款旅游和消費(fèi)往往背后有腐敗的決策,很多還是領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出來的,他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時,提高制度的執(zhí)行力度,可通過抽查的方式,通過評估或檢查發(fā)現(xiàn)這種腐敗性的決策,避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用集體決策的形式來規(guī)避個人責(zé)任。

　　另外,專家也指出,從公務(wù)員管理體制來說要推進(jìn)激勵機(jī)制建設(shè)?！拔覀儸F(xiàn)在更多是要求干部不能做什么,但是能夠做什么,其實(shí)是不夠明確的?！鼻f德水說,通過實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng),大大壓縮了黨員干部的灰色收入和隱形福利,另一方面,一些合理開支應(yīng)該納入到預(yù)算里,從而調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（記者沈汝發(fā)、劉良恒、何偉、朱國亮）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 陳俊松