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　　原標(biāo)題：預(yù)計(jì)九成外地車不受影響

2018年4月16日，交通高峰期的廣州工業(yè)大道，不少外地牌照車輛在通行

　　《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《通告》）正式公布后，引發(fā)公眾關(guān)注。如何既保障權(quán)利、又兼顧公平，在精準(zhǔn)管控與降低影響之間找到最大公約數(shù)？非廣州市籍中小客車駛?cè)胧兄行膮^(qū)需“開(kāi)四停四”的背后有著怎樣的考量？

　　昨日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了公安交警部門負(fù)責(zé)人、專家以及人大代表。

　　實(shí)施預(yù)期

　　實(shí)現(xiàn)外地車臨時(shí)通行和調(diào)控“雙贏”

　　據(jù)了解，廣州在制定調(diào)控政策時(shí)充分借鑒了北京、上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)內(nèi)北京、上海、貴陽(yáng)、石家莊、天津、杭州、深圳7個(gè)城市實(shí)施了中小客車總量調(diào)控政策，并于2002年起相繼出臺(tái)實(shí)施車輛通行管理措施，規(guī)范本地化運(yùn)行的外地車。

　　《通告》作為《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》相配套交通管理措施，其目的是進(jìn)一步鞏固調(diào)控政策所取得的成效，并盡可能地減少對(duì)正常在廣州市中心區(qū)臨時(shí)通行的外地車的影響。

　　公安交警部門通過(guò)對(duì)在廣州通行的外地車輛的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合相關(guān)專業(yè)交通研究中心研究成果，為精準(zhǔn)管控以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛，并盡可能地減少對(duì)周邊地市車輛往來(lái)廣州的影響，最終確定“開(kāi)四停四”方案。而國(guó)內(nèi)也有實(shí)施了類似措施的城市。

　　公安交警部門通過(guò)大數(shù)據(jù)研判，預(yù)計(jì)未來(lái)“開(kāi)四停四”措施正式實(shí)施后，九成以上的外地車（即正常通行的外地車）不會(huì)受到影響，能實(shí)現(xiàn)保障正常使用外地車臨時(shí)通行、精準(zhǔn)管控確保調(diào)控成效“雙贏”的效果。根據(jù)預(yù)估，政策實(shí)施后，管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬(wàn)輛，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛。

　　現(xiàn)狀解讀

　　4年半內(nèi)本地化外地車增363%

　　自2012年7月1日零時(shí)起，廣州市對(duì)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行增量配額指標(biāo)管理。試行一年后，《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)控政策”）于2013年7月1日起實(shí)施，有效期五年，將于2018年6月30日有效期屆滿。

　　數(shù)據(jù)顯示，自調(diào)控政策實(shí)施以來(lái)，廣州累計(jì)減少中小客車增量約98萬(wàn)輛，中小客車快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到有效控制。

　　然而，在調(diào)控政策實(shí)施期間，受低中簽率和不菲的競(jìng)拍價(jià)格影響，中心城區(qū)以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛數(shù)量激增。該部分車輛從2013年6月調(diào)控政策正式實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛，激增363%。

　　通過(guò)對(duì)外地車通行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析，本地化外地車的通行特征不同于臨時(shí)進(jìn)入廣州通行的外地車，雖然它的數(shù)量不到外地車的一成，但在中心城區(qū)其出行量卻占了外地車出行量的七成。

　　另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，工作日平均每天在廣州市中心區(qū)出行的外地車約46萬(wàn)輛，其中本地化外地車約24萬(wàn)輛，占外地車的51.56%。以晚高峰期間為例，路面通行的10輛車中，約有3輛是外地車，其中2輛是本地化外地車。

　　異地上牌本地使用的車輛從2013年6月調(diào)控政策實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛，激增363%。

　　以晚高峰期間為例，路面通行的10輛車中，約有3輛是外地車，其中2輛是本地化外地車。

　　本地化外地車數(shù)量占比不足外地車一成，出行量占比卻達(dá)七成。

　　根據(jù)預(yù)估，政策實(shí)施后，管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬(wàn)輛，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛。

　　專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高，一般滿意約占51.7%，不滿意約占48.3%。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施。

　　認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%。其中，有小汽車的市民支持比例為70.5%；沒(méi)車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%；不打算買車的市民中支持比例為64.4%。

　　調(diào)查

　　有車和無(wú)車市民

　　對(duì)管控政策態(tài)度基本一致

　　《廣州藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告（2017）》中，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組發(fā)布的《廣州市中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果評(píng)估與建議》指出，在出行數(shù)量方面，2016年6月“本地化外地車”達(dá)到35.5萬(wàn)輛；從使用強(qiáng)度來(lái)看，“本地化外地車”出行總量約占外地車總出行量的46%，占進(jìn)出中心城區(qū)出行總量的16.8%；在使用范圍方面，中心城區(qū)15條主要干道晚高峰外地車比例達(dá)到15.6%。照此發(fā)展，這些新增的外地車將抵消廣州市實(shí)施調(diào)控政策所減少的增量，削弱調(diào)控政策實(shí)施效果。

　　課題組分別從專家和市民兩個(gè)層面開(kāi)展中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果滿意度調(diào)查。課題組發(fā)現(xiàn)，專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高，一般滿意約占51.7%，不滿意約占48.3%，不滿意的主要原因是認(rèn)為政策只控制了本地中小客車增量，實(shí)際運(yùn)行的中小客車數(shù)量增長(zhǎng)較多，未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施。

　　在市民滿意度調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)政策繼續(xù)實(shí)施支持率為64.1%，超四成市民認(rèn)為政策內(nèi)容需要進(jìn)一步完善并配套其他政策。

　　認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%，其中，有小汽車的市民支持比例為70.5%；沒(méi)車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%；不打算買車的市民中支持比例為64.4%。從中可以看出有車市民和無(wú)車市民對(duì)實(shí)施交通管控政策態(tài)度基本一致。

　　觀點(diǎn)

　　暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅：

　　政策制定應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

　　有專家認(rèn)為，出臺(tái)實(shí)施調(diào)控政策配套措施也存在一定難度和風(fēng)險(xiǎn)。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅認(rèn)為，隨著粵港澳大灣區(qū)頂層規(guī)劃呼之欲出，以及珠三角區(qū)域一體化將迎來(lái)全新發(fā)展階段，如果廣州在地域范圍和通行時(shí)間上“一刀切”限制外地車進(jìn)入廣州，將會(huì)導(dǎo)致周邊城市與廣州之間交通不便，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“從另一個(gè)角度而言，調(diào)控政策配套措施的實(shí)施也會(huì)增加廣州牌號(hào)的‘含金量’?！?陳玉梅表示，一些本地化外地車車主以及部分有購(gòu)車計(jì)劃的車主或出于一勞永逸的想法，直接競(jìng)購(gòu)廣州牌號(hào)，導(dǎo)致其需求增長(zhǎng)，從而使競(jìng)拍價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。“從近年來(lái)的競(jìng)拍價(jià)格走勢(shì)可以看出，每逢輿論盛傳‘外地車管控政策出臺(tái)’，幾乎都會(huì)對(duì)該時(shí)期的牌號(hào)競(jìng)拍價(jià)格造成影響。”

　　“公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。”在陳玉梅看來(lái)，作為配套措施的外地車管控政策久未出臺(tái)，不僅會(huì)削弱調(diào)控政策本身的實(shí)施效果，還會(huì)對(duì)政府的公信力帶來(lái)不良影響。本地化外地車長(zhǎng)期在廣州享受與本地上牌車輛同等通行權(quán)利，對(duì)參與配額調(diào)控上牌市民來(lái)說(shuō)勢(shì)必造成不公，久而久之會(huì)降低政府制定政策的公信力，或會(huì)增加后續(xù)新政策實(shí)施的社會(huì)阻力。因此，政府應(yīng)對(duì)政策的制定、實(shí)施及效果進(jìn)行審視、評(píng)估，使政策在制定及實(shí)施過(guò)程中做出必要調(diào)整，減少不公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

　　全國(guó)人大代表朱列玉：

　　“開(kāi)四停四”呼應(yīng)群眾關(guān)切體現(xiàn)人性化

　　近5年來(lái)，廣州市公安交警部門共收到相關(guān)調(diào)控政策配套措施的人大建議和政協(xié)提案21份。2016年以來(lái)，廣州12345政府服務(wù)熱線接到群眾相關(guān)訴求170余件，要求出臺(tái)管控措施的呼聲較高。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，廣州“限牌”的目的并不是要靠拍牌來(lái)賺錢，而是限制車輛的使用，讓真正有需要的人可以使用。然而，近年來(lái)，大家普遍反映“限牌”卻沒(méi)配套交通管理措施，那限牌有何意義。“公安交警部門及時(shí)采取措施，呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切，是值得肯定的。”

　　《通告》核心內(nèi)容是“開(kāi)四停四”管理措施，即：非廣州市籍中小客車（含臨時(shí)號(hào)牌車輛）駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)4天（自然日），再次駛?cè)腠氶g隔4天（自然日）以上。在朱列玉看來(lái)，這一措施既體現(xiàn)了執(zhí)法人性化，又考慮到廣州作為省會(huì)城市的現(xiàn)實(shí)，保障廣州與其他城市之間政務(wù)、商務(wù)等活動(dòng)?！耙话銇?lái)說(shuō)，4天的時(shí)間大部分事情都能辦完。即使因特殊情況事情沒(méi)有辦完，還有很多辦法可以予以解決，并非措施一出來(lái)，大家就沒(méi)法辦事了。”（張丹羊）