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《南海仲裁案裁決之批判》(內(nèi)容摘要)
2018-05-14 21:42:42 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社北京5月14日電? 5月14日,中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)組織撰寫(xiě)的《南海仲裁案裁決之批判》(中英文)由外文出版社出版。該專著內(nèi)容摘要如下:

  一、南海仲裁案的背景、歷程與中國(guó)政府立場(chǎng)

  中國(guó)是南海沿海國(guó)之一,與菲律賓海岸相向。中國(guó)中沙群島和南沙群島同菲律賓群島之間的距離不足200海里。中菲兩國(guó)在南海存在領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議。中菲兩國(guó)就通過(guò)談判協(xié)商解決在南海的有關(guān)爭(zhēng)議早已達(dá)成共識(shí)。

  2013年1月22日,菲律賓援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱《公約》)第287條和附件七的規(guī)定,單方面將中菲在南海有關(guān)領(lǐng)土和海洋劃界的爭(zhēng)議包裝為若干單獨(dú)的《公約》解釋或適用問(wèn)題提起仲裁。2013年2月19日,中國(guó)政府明確拒絕菲律賓的仲裁請(qǐng)求。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的仲裁庭(下稱“仲裁庭”)不顧對(duì)中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議明顯沒(méi)有管轄權(quán)的事實(shí),執(zhí)意推進(jìn)仲裁,于2015年10月29日就管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題作出裁決(下稱“管轄權(quán)裁決”),并于2016年7月12日就實(shí)體問(wèn)題以及剩余管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題作出裁決(下稱“最終裁決”)。中國(guó)自始堅(jiān)持不接受、不參與仲裁,始終反對(duì)推進(jìn)仲裁程序。在仲裁庭作出兩份裁決后,中國(guó)政府均當(dāng)即鄭重聲明,裁決是無(wú)效的,沒(méi)有拘束力,中國(guó)不接受、不承認(rèn)。

  二、管轄權(quán)問(wèn)題

  任何國(guó)際司法或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家間的爭(zhēng)端確立和行使管轄權(quán)必須以當(dāng)事國(guó)的同意為基礎(chǔ),《公約》規(guī)定的仲裁程序也不例外。本案中,仲裁庭將不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)、中國(guó)已明確排除適用強(qiáng)制程序的事項(xiàng)、菲律賓在請(qǐng)求中未提出的事項(xiàng)納入管轄。仲裁庭上述做法超越《公約》框架,違背國(guó)家同意原則。

 ?。ㄒ唬┲俨猛?duì)反映中菲領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議的菲律賓訴求沒(méi)有管轄權(quán)

  仲裁庭對(duì)中菲之間涉及領(lǐng)土和海洋劃界的爭(zhēng)議沒(méi)有管轄權(quán)。菲律賓訴求構(gòu)成中菲上述爭(zhēng)議的組成部分,并反映了上述爭(zhēng)議的不同方面,應(yīng)一體對(duì)待,不應(yīng)將其割裂單獨(dú)處理。

  菲律賓人為地將中菲兩國(guó)之間的領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題拆分成多個(gè)看似獨(dú)立的僅僅是有關(guān)海洋權(quán)利或海上活動(dòng)的訴求。然而,這些訴求或其本身就是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題,或其解決需要以處理領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題為前提。

 ?。ǘ┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定菲律賓訴求與中菲在南海的領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)端無(wú)關(guān),越權(quán)管轄

  仲裁庭將反映中菲在南海的領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議不同方面的事項(xiàng)割裂處理,事實(shí)上是在掩蓋菲律賓訴求的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界實(shí)質(zhì)。仲裁庭將有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定為所謂“有關(guān)《公約》解釋或適用”的爭(zhēng)端,是草率的、錯(cuò)誤的。

  仲裁庭僅憑借菲律賓的表面表態(tài),未查實(shí)菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)和真實(shí)目的,認(rèn)定解決菲律賓訴求不需要先行就領(lǐng)土主權(quán)明示或默示作出決定,也不貶損中國(guó)領(lǐng)土主權(quán),未認(rèn)真審慎并公正對(duì)待中國(guó)的觀點(diǎn)和理?yè)?jù)。

  仲裁庭基于對(duì)海洋劃界的錯(cuò)誤理解和對(duì)《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決排除性條款的錯(cuò)誤解釋,作出菲律賓訴求與海洋劃界爭(zhēng)端無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)定,包括:脫離中菲南海的海洋劃界情勢(shì),割裂海洋權(quán)利、海上活動(dòng)與海洋劃界的關(guān)聯(lián)。仲裁庭在管轄權(quán)階段即審查中國(guó)在南海的實(shí)體性權(quán)利,超越了權(quán)限,剝奪了中國(guó)2006年根據(jù)《公約》第298條所作排除性聲明的應(yīng)有效力。仲裁庭忽視中國(guó)的歷史性權(quán)利涉及“歷史性所有權(quán)”爭(zhēng)端的可能,未考察中國(guó)歷史性權(quán)利是否構(gòu)成海洋劃界有關(guān)情況。

 ?。ㄈ┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定菲律賓訴求反映中菲兩國(guó)有關(guān)《公約》解釋或適用的爭(zhēng)端

  仲裁庭在考察所涉爭(zhēng)端的存在和定性問(wèn)題時(shí),并未嚴(yán)格遵循國(guó)際法上的基本要求,其裁定及其理?yè)?jù)均站不住腳。一是未盡責(zé)查明菲律賓第1項(xiàng)和第2項(xiàng)訴求所涉事項(xiàng)是否構(gòu)成有關(guān)《公約》解釋或適用的爭(zhēng)端。二是對(duì)菲律賓第3項(xiàng)至第7項(xiàng)訴求所涉爭(zhēng)端的認(rèn)定缺乏理?yè)?jù)。仲裁庭未能證明中菲就菲律賓有關(guān)訴求所涉事項(xiàng)存在真實(shí)的分歧或爭(zhēng)議點(diǎn);回避逐項(xiàng)適用認(rèn)定爭(zhēng)端存在的標(biāo)準(zhǔn);篡改中國(guó)關(guān)于南沙群島整體性的立場(chǎng),刻意制造中菲之間在海洋權(quán)利方面的分歧或爭(zhēng)議點(diǎn)。

 ?。ㄋ模┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定中菲就爭(zhēng)端解決方式作出的選擇及其效力

  仲裁庭錯(cuò)誤認(rèn)定中菲之間不存在通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的協(xié)議,否定中菲雙邊文件和《南海各方行為宣言》(下稱《宣言》)中有關(guān)通過(guò)談判方法解決爭(zhēng)端的內(nèi)容為中菲兩國(guó)創(chuàng)設(shè)了權(quán)利義務(wù);錯(cuò)誤認(rèn)定中菲已就有關(guān)爭(zhēng)端訴諸了談判但未獲解決;刻意降低啟動(dòng)《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的門檻。

  在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利問(wèn)題上,中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)端,不接受任何第三方強(qiáng)制程序。中菲雙邊文件和《宣言》第4條明確承諾將談判協(xié)商作為解決南海爭(zhēng)端的唯一手段。

 ?。ㄎ澹┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定菲律賓已履行《公約》第283條規(guī)定的交換意見(jiàn)的義務(wù)

  交換意見(jiàn)是第283條規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù),仲裁庭刻意降低第283條履行交換意見(jiàn)義務(wù)的門檻,錯(cuò)誤地將中菲就領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題的有關(guān)磋商作為兩國(guó)就菲律賓訴求所涉爭(zhēng)端解決方式交換意見(jiàn)的證據(jù)等。

 ?。┲俨猛ミ`背“不訴不理”原則及《公約》附件七第10條的規(guī)定

  仲裁庭對(duì)于菲律賓并未請(qǐng)求仲裁庭裁定的有關(guān)海洋地物的地位,有關(guān)中國(guó)在黃巖島和仁愛(ài)礁以外區(qū)域的“有害捕魚(yú)”行為,有關(guān)中國(guó)在南海是否享有歷史性權(quán)利,以及有關(guān)中國(guó)南沙群島作為整體主張海洋權(quán)利等事項(xiàng)作出裁定,超越了菲律賓最終訴求,違背“不訴不理”原則及《公約》附件七第10條項(xiàng)下的“以爭(zhēng)端的主題事項(xiàng)為限”的要求。

  三、可受理性問(wèn)題

  在2013年1月22日提起仲裁時(shí)提出的“權(quán)利主張說(shuō)明”的基礎(chǔ)上,菲律賓先后三次重大變更訴求,分別是:(1)在提交訴狀前第一次重大變更;(2)在訴狀中第二次重大變更;(3)在實(shí)體問(wèn)題庭審最后階段第三次重大變更。仲裁庭未盡責(zé)考察菲律賓訴求修改所帶來(lái)的可受理性問(wèn)題。

 ?。ㄒ唬┲俨猛ノ幢M責(zé)考察訴求變更引發(fā)的可受理性問(wèn)題

  仲裁庭未盡責(zé)考察菲律賓訴求變更引發(fā)的可受理性問(wèn)題,縱容菲律賓多次對(duì)其訴求進(jìn)行重大變更,甚至還引導(dǎo)并協(xié)助菲律賓對(duì)其訴求進(jìn)行修改。這導(dǎo)致仲裁庭在管轄權(quán)、可受理性、爭(zhēng)端的確定和定性等問(wèn)題上的一系列錯(cuò)誤。

 ?。ǘ┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定菲律賓第11項(xiàng)、第12(b)項(xiàng)和第14項(xiàng)訴求的變更部分具有可受理性

  與2013年“權(quán)利主張說(shuō)明”相比,菲律賓在2015年“最終訴求”中,變更指控中國(guó)違反保護(hù)和保全海洋環(huán)境義務(wù)的第11項(xiàng)和第12(b)項(xiàng)訴求以及指控中國(guó)在仲裁啟動(dòng)后加劇并擴(kuò)大爭(zhēng)端的第14項(xiàng)訴求。仲裁庭錯(cuò)誤認(rèn)定菲律賓上述訴求的變更部分具有可受理性。

  四、歷史性權(quán)利事項(xiàng)(第1項(xiàng)和第2項(xiàng)訴求)

  仲裁庭錯(cuò)誤處理《公約》與歷史性權(quán)利的關(guān)系并錯(cuò)誤否定中國(guó)在南海擁有的歷史性權(quán)利。

 ?。ㄒ唬┲俨猛ッ撾x中菲領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議,錯(cuò)誤處理中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

  仲裁庭針對(duì)菲律賓第1項(xiàng)和第2項(xiàng)訴求適用《公約》有關(guān)條款,事實(shí)上是將有關(guān)海域認(rèn)定為業(yè)已確定、沒(méi)有爭(zhēng)議的菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,并將此作為其決定的前提。然而,中菲在重疊海域并未劃定邊界。

 ?。ǘ┲俨猛ュe(cuò)誤處理歷史性權(quán)利與《公約》的關(guān)系

  仲裁庭不當(dāng)認(rèn)定《公約》為解決海洋法的一切問(wèn)題提供了規(guī)則;其援引的《公約》第309條關(guān)于條約保留的條款,與《公約》是否規(guī)定所有海洋法問(wèn)題完全是兩碼事;其把《公約》第311條關(guān)于《公約》與其他國(guó)際協(xié)定的關(guān)系的條款等同于處理《公約》與其他國(guó)際法規(guī)范之間關(guān)系的依據(jù)也是錯(cuò)誤的。

  仲裁庭認(rèn)定,歷史性權(quán)利不能超出《公約》規(guī)定,或者已為《公約》所取代的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從國(guó)際實(shí)踐看,判定一國(guó)歷史性權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)容,不能依據(jù)《公約》規(guī)定,而應(yīng)基于國(guó)家實(shí)踐、具體地理和歷史情況,個(gè)案處理。

  (三)仲裁庭錯(cuò)誤否定中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利

  首先,仲裁庭僅選擇2009年后的幾個(gè)事例,以偏概全地解讀中國(guó)在南海歷史性權(quán)利主張的性質(zhì)和內(nèi)涵并錯(cuò)誤定性。仲裁庭認(rèn)為菲律賓直至2009年才有機(jī)會(huì)了解中國(guó)歷史性權(quán)利范圍,這一說(shuō)法不成立。

  其次,仲裁庭采取先預(yù)判結(jié)果再按圖索驥求證的做法,否定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。仲裁庭錯(cuò)誤解讀有關(guān)歷史事實(shí),認(rèn)為《更路簿》等有關(guān)資料僅能證明對(duì)島嶼的主權(quán),與中國(guó)的歷史性權(quán)利無(wú)關(guān);認(rèn)為歷史性航行及在領(lǐng)海外的捕魚(yú)活動(dòng),不構(gòu)成歷史性權(quán)利的基礎(chǔ)。仲裁庭的有關(guān)認(rèn)定是錯(cuò)誤的。

  五、中國(guó)南沙群島和中沙群島的法律地位問(wèn)題(第3項(xiàng)至第7項(xiàng)訴求)

  仲裁庭錯(cuò)誤地分割、孤立處理南沙群島和中沙群島所屬島礁的法律地位,錯(cuò)誤解釋和適用法律,特別是《公約》第121條“島嶼制度”。

 ?。ㄒ唬┲俨猛o(wú)視中國(guó)南沙群島和中沙群島的整體性以及中菲領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)端的存在,錯(cuò)誤分割處置有關(guān)島礁的法律地位

  南沙群島和中沙群島均為中國(guó)的遠(yuǎn)海群島,中國(guó)對(duì)有關(guān)群島整體擁有主權(quán),并基于群島整體享有海洋權(quán)利。仲裁庭錯(cuò)誤分割處置中國(guó)南沙群島和中沙群島組成部分的地位,未顧及群島作為整體在國(guó)際法上的重要地位。

 ?。ǘ┲袊?guó)南沙群島作為大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島具有充分的國(guó)際法依據(jù)

  大陸國(guó)家的遠(yuǎn)海群島在法律上作為整體擁有海洋權(quán)利,已為習(xí)慣國(guó)際法所確認(rèn)。

  首先,大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島作為整體的法律地位在習(xí)慣國(guó)際法上早已確立,大陸國(guó)家將遠(yuǎn)海群島作為整體劃定基線并主張相應(yīng)的海洋權(quán)利,已形成普遍、一致、持續(xù)的國(guó)家實(shí)踐和相應(yīng)的法律確信。大陸國(guó)家的遠(yuǎn)海群島問(wèn)題屬于《公約》未規(guī)定事項(xiàng),受習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則調(diào)整,不存在偏離《公約》的問(wèn)題。

  其次,中國(guó)南沙群島構(gòu)成地理、經(jīng)濟(jì)和政治上的整體,歷史上一直被視為一個(gè)整體,符合習(xí)慣國(guó)際法中的群島構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)對(duì)南沙群島整體擁有主權(quán),并已依國(guó)際法宣布,南沙群島擁有包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的完整海洋權(quán)利。

  再次,仲裁庭錯(cuò)誤定性中國(guó)的南沙群島整體性立場(chǎng),將中國(guó)南沙群島拆分成一個(gè)個(gè)單個(gè)島礁,適用《公約》第121條“島嶼制度”的規(guī)定來(lái)判定南沙群島單個(gè)島礁所擁有的海洋權(quán)利,錯(cuò)誤適用《公約》基線規(guī)則否定中國(guó)南沙群島整體性。

 ?。ㄈ┲俨猛ュe(cuò)誤分割處置南沙群島有關(guān)“低潮高地”及其對(duì)領(lǐng)土和海洋劃界的影響

  首先,菲律賓訴求所涉美濟(jì)礁等五個(gè)“低潮高地”均為中國(guó)南沙群島組成部分,中國(guó)擁有主權(quán),不存在判定能否單獨(dú)被據(jù)為領(lǐng)土的問(wèn)題。關(guān)于低潮高地是否可被據(jù)為領(lǐng)土問(wèn)題,國(guó)際法院曾明確表示,條約國(guó)際法和習(xí)慣國(guó)際法均無(wú)明確規(guī)定。仲裁庭的說(shuō)法不成立。

  其次,仲裁庭分割中國(guó)南沙群島,裁定“低潮高地”為“水下陸塊”,將美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁劃入菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,此舉侵犯中國(guó)主權(quán)。

 ?。ㄋ模┲俨猛ュe(cuò)誤解釋和適用《公約》第121條“島嶼制度”

  首先,仲裁庭錯(cuò)誤解釋和適用《公約》第121條,忽視該條各款之間的關(guān)聯(lián),未從整體上進(jìn)行解釋;添加了許多第121條條款文本并不包含的內(nèi)容,違背《公約》締約原意,嚴(yán)重脫離相關(guān)國(guó)家實(shí)踐。

  其次,仲裁庭將對(duì)《公約》第121條的錯(cuò)誤解釋適用于中國(guó)有關(guān)島礁,包括:將客觀能力混同為歷史性使用;罔顧南海有關(guān)島礁之間的關(guān)聯(lián)對(duì)維持人類居住或經(jīng)濟(jì)生活能力的影響,無(wú)視影響南沙群島歷史性使用的外部因素等。

  六、中國(guó)在南?;顒?dòng)的合法性問(wèn)題(第8項(xiàng)至第14項(xiàng)訴求)

  仲裁庭錯(cuò)誤否定中國(guó)在南海相關(guān)活動(dòng)的合法性,錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)相關(guān)活動(dòng)“加劇或擴(kuò)大爭(zhēng)端”。

 ?。ㄒ唬┲俨猛ュe(cuò)誤定性、裁判中國(guó)在南海的維權(quán)、資源管理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)

  仲裁庭錯(cuò)誤裁定有關(guān)海域只可能是“菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”,仲裁庭在此前提下,錯(cuò)誤地將《公約》第77條、第56條和第58條第3款適用于中國(guó)在有關(guān)海域的維權(quán)、資源管理和開(kāi)發(fā)活動(dòng),錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)公務(wù)船在“菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”執(zhí)法,將中國(guó)艦船在禮樂(lè)灘、美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)以及發(fā)布南海伏季休漁令,定性為侵犯菲律賓對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利的行為。仲裁庭在事實(shí)認(rèn)定方面也存在謬誤。

  (二)仲裁庭妄斷菲律賓漁民在黃巖島享有“傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)”

  首先,仲裁庭無(wú)視菲律賓第10項(xiàng)訴求所涉事項(xiàng)涉及黃巖島主權(quán)問(wèn)題,錯(cuò)誤地將該訴求與黃巖島領(lǐng)土主權(quán)脫鉤處理。

  其次,仲裁庭錯(cuò)誤地將傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)界定為私人權(quán)利,錯(cuò)誤解讀、援引國(guó)際司法實(shí)踐,錯(cuò)誤解釋和適用《公約》第2條第3款,未經(jīng)論證草率、生硬地將傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)引入《公約》領(lǐng)海制度。

  再次,仲裁庭裁定菲律賓漁民享有傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)缺乏事實(shí)依據(jù),所援引的材料無(wú)法證明菲律賓漁民曾在黃巖島海域進(jìn)行“傳統(tǒng)捕魚(yú)活動(dòng)”。

  (三)仲裁庭錯(cuò)誤裁定中國(guó)縱容、保護(hù)本國(guó)漁民從事有害捕撈活動(dòng),以及中國(guó)島礁建設(shè)活動(dòng)違反海洋環(huán)境保護(hù)和保全義務(wù)

  仲裁庭故意將中國(guó)在“黃巖島事件”和“仁愛(ài)礁事件”中的維權(quán)行為歪曲為“保護(hù)中國(guó)漁民從事捕撈瀕危物種”,未能證明中方所謂的“有害捕撈行為”已造成“海洋環(huán)境污染”,錯(cuò)誤適用《公約》第194條第5款。仲裁庭無(wú)視中國(guó)已通過(guò)立法、行政和司法措施積極履行勤勉義務(wù)的事實(shí),錯(cuò)誤認(rèn)定“中國(guó)沒(méi)有針對(duì)漁民捕撈瀕危物種采取措施”。

  仲裁庭錯(cuò)誤地將《公約》第192條、第194條第1款和第5款的規(guī)定視為結(jié)果義務(wù),依據(jù)可信度存疑的“專家報(bào)告”,認(rèn)定中國(guó)違反《公約》有關(guān)規(guī)定,無(wú)視中國(guó)在促進(jìn)南海環(huán)境保護(hù)合作方面的努力,無(wú)視各國(guó)對(duì)于是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的自由裁量權(quán)。

 ?。ㄋ模┲俨猛⒅袊?guó)在美濟(jì)礁上的建設(shè)活動(dòng)錯(cuò)誤認(rèn)定為在菲律賓管轄海域進(jìn)行人工島嶼設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建設(shè)

  仲裁庭錯(cuò)誤地將中國(guó)南沙群島組成部分的美濟(jì)礁認(rèn)定為位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的低潮高地,錯(cuò)誤地將僅適用于沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的《公約》第60條和第80條適用于中國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土上的建設(shè)活動(dòng)。

  (五)仲裁庭將中國(guó)在黃巖島海域的執(zhí)法活動(dòng),錯(cuò)誤認(rèn)定為一般航行行為,進(jìn)而錯(cuò)誤適用《公約》第94條和《國(guó)際避碰規(guī)則》

  仲裁庭片面截取并孤立看待整個(gè)“黃巖島事件”,將中國(guó)維護(hù)主權(quán)的行動(dòng)錯(cuò)誤地定性為一般航行活動(dòng),不加論證地將《公約》第94條直接適用于領(lǐng)海,無(wú)視《國(guó)際海上避碰規(guī)則公約》只適用于一般的航行活動(dòng),錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)執(zhí)法船在黃巖島“領(lǐng)海”海域的執(zhí)法應(yīng)適用避碰規(guī)則。按照《公約》和國(guó)際法,中國(guó)執(zhí)法船舶有權(quán)對(duì)菲律賓船只“采取必要的步驟以防止非無(wú)害的通過(guò)”。

 ?。┲俨猛ュe(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)在南沙群島有關(guān)島礁的建設(shè)活動(dòng)擴(kuò)大和加劇了爭(zhēng)端

  仲裁庭不當(dāng)認(rèn)定國(guó)際法中存在“不得加劇或擴(kuò)大爭(zhēng)端”的一般性、不受具體條件限制的義務(wù),無(wú)視中國(guó)在美濟(jì)礁、華陽(yáng)礁、永暑礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁和渚碧礁的建設(shè)活動(dòng)屬于中國(guó)行使主權(quán)的活動(dòng),錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)島礁建設(shè)屬于“加劇或擴(kuò)大爭(zhēng)端”,錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)島礁建設(shè)“加劇”和“擴(kuò)大”所謂保護(hù)和保全海洋環(huán)境“爭(zhēng)端”。

  七、正當(dāng)程序和證據(jù)問(wèn)題

  仲裁庭在正當(dāng)程序和證據(jù)方面沒(méi)有嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)則和實(shí)踐,影響公正審理和裁決。

 ?。ㄒ唬┲俨猛ノ醋裱?dāng)程序

  仲裁庭就若干重要問(wèn)題得出的結(jié)論缺乏必要推理;任意解釋《公約》文本或篡改中國(guó)政府文件;未適當(dāng)敘明理由即允許菲律賓變更訴求。

  仲裁庭的組成在地理區(qū)域、文明和法系上代表性不足,特別是缺乏來(lái)自亞洲國(guó)家的仲裁員,導(dǎo)致在處理案件過(guò)程中缺乏對(duì)亞洲文明、外交和法律傳統(tǒng)以及其他地區(qū)因素的認(rèn)知和考量,導(dǎo)致對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出錯(cuò)誤的裁定。

  仲裁庭對(duì)有關(guān)程序問(wèn)題的處理充斥著雙重標(biāo)準(zhǔn)和自相矛盾之處,喪失應(yīng)有的公正性。

 ?。ǘ┲俨猛ノ幢M到《公約》附件七第9條要求的查明事實(shí)的責(zé)任

  仲裁庭對(duì)證據(jù)問(wèn)題的處理與國(guó)際司法實(shí)踐不符,在處理證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)和證明力等方面存在諸多謬誤和瑕疵,包括:替菲律賓查找關(guān)鍵證據(jù);在時(shí)限外允許菲律賓多次提交補(bǔ)充證據(jù);指定專家時(shí)間過(guò)晚、程序不透明等;刻意降低證明標(biāo)準(zhǔn);基于缺乏相關(guān)性、實(shí)質(zhì)性以及證明力不足的證據(jù),錯(cuò)誤認(rèn)定相關(guān)島礁的地位,錯(cuò)誤定性中國(guó)的歷史性權(quán)利等。

  八、仲裁庭錯(cuò)誤百出,裁決無(wú)效,沖擊國(guó)際法治

  仲裁庭對(duì)菲律賓訴求明顯沒(méi)有管轄權(quán),越權(quán)管轄領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題,錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí),錯(cuò)誤解釋和適用法律,對(duì)重要事項(xiàng)作出裁定但沒(méi)有“敘明其所根據(jù)的理由”等,屬于枉法、錯(cuò)誤裁判。

  仲裁庭枉法裁判沖擊國(guó)際法治,越權(quán)管轄引發(fā)“司法擴(kuò)張”擔(dān)憂;侵害國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)原則;貶損一般國(guó)際法上的歷史性權(quán)利,將危及有關(guān)國(guó)家根據(jù)一般國(guó)際法所享有的歷史性權(quán)利;錯(cuò)誤否定習(xí)慣國(guó)際法上的大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島制度,將危及擁有遠(yuǎn)海群島的大陸國(guó)家的合法權(quán)益;肆意解釋和適用《公約》第121條“島嶼制度”的規(guī)定,將危及島嶼所屬國(guó)的合法權(quán)益;越權(quán)管轄,枉法裁決,“司法造法”,損害 《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制公信力,影響《公約》整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制的信譽(yù);解釋和適用《公約》時(shí),仲裁庭斷章取義,篡改和歪曲《公約》的締約原意和精神,打破了《公約》規(guī)定和締約國(guó)之間的利益平衡,背離了《公約》的宗旨和目的,損害《公約》的完整性和權(quán)威性。

  國(guó)際實(shí)踐表明,談判和協(xié)商是和平解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端最有效的方式。1949年以來(lái),中國(guó)通過(guò)談判和協(xié)商,與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家妥善解決了邊界問(wèn)題,劃定、勘定大約20000公里的邊界線,占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的90%。中國(guó)還通過(guò)談判和協(xié)商與越南劃定了兩國(guó)在北部灣的海上邊界,并已啟動(dòng)與韓國(guó)的海洋劃界談判。

  仲裁庭的裁決影響不了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)的政策和實(shí)踐表明,中國(guó)維護(hù)《公約》完整性和權(quán)威性的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的,中國(guó)維護(hù)國(guó)際法治的努力是持之以恒的,中國(guó)推動(dòng)建設(shè)和平、穩(wěn)定的地區(qū)海洋秩序的行動(dòng)是一以貫之的,而且會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 劉笑冬
《南海仲裁案裁決之批判》(內(nèi)容摘要)-新華網(wǎng)
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