原標(biāo)題：選優(yōu)配強(qiáng)村支書隊(duì)伍

　　農(nóng)村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是為群眾謀利益的“領(lǐng)頭羊”。

　　《瞭望》新聞周刊記者走訪全國(guó)多地農(nóng)村調(diào)研了解到，當(dāng)前，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村支書隊(duì)伍存在年齡老化問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村綜合治理能力整體較弱，治理經(jīng)營(yíng)兼善型干部總體欠缺等不容忽視的問(wèn)題。

　　能力水平仍需提升

　　當(dāng)前村支書隊(duì)伍能力建設(shè)面臨的最大困境，是結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題突出，且呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東、遼寧等地很多老支部書記一干幾十年；河北省2016年對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個(gè)村的解剖分析顯示，55歲以上的村書記占46%，60歲以上的占26.9%。陜西鎮(zhèn)安縣154名村書記中，35歲以下的占2.6%，60歲以上占31%。

　　從全國(guó)范圍看，2016年，60歲以上的村支書占比明顯高于35歲以下的，二者分別占比9.9%和5.7%，且分別比2012年增加3個(gè)和下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。即便在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡村支書占比依然不低。北京、山東、廣東等11個(gè)省區(qū)市60歲以上村書記占比超過(guò)10%，其中天津市達(dá)19.1%，山東為17.6%。

　　部分村支書知識(shí)水平不高，致富帶富能力不足。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，村支書初中及以下學(xué)歷的，天津、陜西、內(nèi)蒙古等15個(gè)省區(qū)市占比超4成。廣西田陽(yáng)縣152名村支書中，初中及以下學(xué)歷58人，占38.2%；大專以上學(xué)歷僅有5人，僅占3.3%。

　　多位受訪基層干群反映，有的村支書思想較為保守，帶富能力不強(qiáng)，推進(jìn)工作效率不高；有的習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”“依葫蘆畫瓢”，服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。例如，在支部傳達(dá)十九大精神時(shí)，有的村干部“只能領(lǐng)讀、無(wú)法解讀”。

　　本刊記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在一些貧困村扶貧還存在“包辦”現(xiàn)象，“第一書記”、扶貧工作隊(duì)撤走后，村支部能否“自立”成為當(dāng)?shù)厝罕姷膿?dān)憂。

　　福建省武夷山市上梅鄉(xiāng)首陽(yáng)村黨支部書記、村主任左承基（中）在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的大棚內(nèi)了解蔬菜種植情況 張國(guó)俊攝/本刊

　　同時(shí)，治理與經(jīng)營(yíng)兼善型村支書人才欠缺，村支書隊(duì)伍鄉(xiāng)村綜合治理能力和水平亟待加強(qiáng)?！恫t望》新聞周刊記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村治理中，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化歷練、有能力“經(jīng)營(yíng)農(nóng)村”的村支書占比增多。例如，在江西省南昌縣八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)，致富能人當(dāng)書記的比例分別為73.3%和47.4%。但這部分先富能人型村支書往往存在村務(wù)治理能力與經(jīng)營(yíng)能力不相匹配的問(wèn)題。

　　江西省南昌市南昌縣委黨校調(diào)研顯示，一些“能人書記”年富力強(qiáng)、思想活躍、有市場(chǎng)觀念、能為村民致富出謀劃策，在群眾中有一定威望。但是，他們有的文化水平較低，有的政治素養(yǎng)較低，在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)偏差，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)仍需錘煉。

　　內(nèi)蒙古、陜西等地受訪基層干群反映，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的村支書對(duì)村級(jí)文化建設(shè)的重視程度和帶動(dòng)力量不足。在不少農(nóng)村，干部群眾仍舊單純以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宗族關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)，文娛活動(dòng)少、文化生活單調(diào)，精神層面的聯(lián)系和溝通不足。

　　此外，村支書隊(duì)伍還存在后備人才不足，隊(duì)伍建設(shè)接續(xù)乏力的問(wèn)題。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市流傳著“能人進(jìn)市場(chǎng)，青年進(jìn)工廠，畢業(yè)生進(jìn)城市”的說(shuō)法。該市東勝區(qū)兩位90后村支書呂昕睿和杜昊昱對(duì)本刊記者坦言，身邊同學(xué)基本沒(méi)有回基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的。記者走訪多地多村也看到，村“兩委”班子中鮮有年輕人。

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，后備干部培養(yǎng)愈發(fā)困難。東部某省分析數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要素長(zhǎng)期處于“凈流出”狀態(tài)，大量“能人”“土秀才”和優(yōu)秀黨員外流，選拔范圍縮小，導(dǎo)致村級(jí)后備干部隊(duì)伍“源頭活水”不足，有的地方還出現(xiàn)“矮子里面選將軍”現(xiàn)象。

　　選育管用并舉

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，始終是各級(jí)黨委抓基層打基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的工作重點(diǎn)。十八大以來(lái)，各地把選好用好管好帶頭人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一位任務(wù)，推動(dòng)村支書隊(duì)伍建設(shè)不斷優(yōu)化。

　　2016年，全國(guó)54.8萬(wàn)名村黨組織書記中，大專以上學(xué)歷占15.1%，致富帶頭人和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人占57.2%，有書記后備人選的占91%，分別比2012年提高3.6、7和10個(gè)百分點(diǎn)。在江西省，本屆村支書大專、本科及以上學(xué)歷分別是上屆的1.5倍和2.3倍。

　　一系列選好、用好、管好、育好村支書的制度措施在實(shí)踐中產(chǎn)生、落地。

　　加強(qiáng)選拔培養(yǎng)。各地嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，提出候選人“負(fù)面清單”等，例如，天津明確“八不能”限制性條件，四川建立村級(jí)預(yù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣上終審、張榜公示制度。

　　同時(shí)，積極從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中選拔培養(yǎng)村支書。江蘇推行“定制村官”培育工程，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)院進(jìn)行3年大專教育，培養(yǎng)一批農(nóng)村急需、留得住扎下根的“永久牌”村官。

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)。中央組織部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展村“兩委”成員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，已累計(jì)舉辦600多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)超過(guò)6萬(wàn)名農(nóng)村致富帶頭人。

　　河北自2015年由省委組織部組織實(shí)施、省財(cái)政投入1.12億元，連續(xù)三年開展村支書“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”；浙江在2017年村黨組織換屆后，組織1000名重點(diǎn)村書記到省委黨校集中充電，著力提升村支書思想政治素質(zhì)和履職能力。

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地積極健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，促進(jìn)村干部依法履職盡責(zé)。例如，吉林、甘肅、新疆等地全面推行村支書縣級(jí)備案管理，試行村“兩委”正職重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告制度；上海、湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，對(duì)任期目標(biāo)、年度考核等作出具體規(guī)定；河北對(duì)村支書逐一分析，2017年來(lái)共調(diào)整勸退不合格不勝任村支書3433人，占7%。

　　加強(qiáng)激勵(lì)保障。2016年，全國(guó)從村支書中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員6138人、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部3606人。安徽、河南、四川、貴州等地建立從優(yōu)秀村支書中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)效機(jī)制，留名額定向招考。河北、山東、浙江、黑龍江等地在全省開展“百名好支書”等評(píng)比表彰，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；四川參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員撫恤辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立村干部撫恤辦法。湖北比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定村主職干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立同步調(diào)整機(jī)制，年報(bào)酬過(guò)4萬(wàn)元。

　　《瞭望》新聞周刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在有的農(nóng)村，干部選舉中仍存在走形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至拉票賄選等問(wèn)題。從一些省查辦的涉“村霸”和宗族惡勢(shì)力案件來(lái)看，有的村干部直接或者間接地充當(dāng)了“保護(hù)傘”，村支書甚至成了“村霸”。

　　為此，在2017年“兩委”換屆工作中，各地強(qiáng)化措施，明確規(guī)定并更為廣泛深入地宣傳哪些行為、現(xiàn)象是賄選，哪些賄選行為、現(xiàn)象違法違規(guī)，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的各種拉票賄選違法活動(dòng)和各種干擾民主選舉的破壞活動(dòng)采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決杜絕村“兩委”換屆賄選，純潔凈化了村干部隊(duì)伍。

　　例如，黑龍江、浙江、廣東、青海等地，對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打，共查處違紀(jì)違規(guī)案例1012件，處理1633人。山東鄒平縣、莒縣分別查處一起村“兩委”換屆選舉拉票賄選案件，當(dāng)事人分別以違規(guī)宴請(qǐng)，向村內(nèi)部分黨員送香煙、現(xiàn)金等形式進(jìn)行拉票。

　　優(yōu)化來(lái)源配好育強(qiáng)

　　選對(duì)一人，造福一方。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、黨的富民政策具體落地問(wèn)題，離不開農(nóng)村黨支部書記帶頭引領(lǐng)作用的發(fā)揮。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新的更高要求，繼續(xù)把“黨性強(qiáng)、人品好、能帶富、會(huì)治村、威信高、自身廉”的村支書選出來(lái)培養(yǎng)好，成為當(dāng)前村支書隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　受訪基層干群建議，拓寬渠道、打開通道，讓村支書的來(lái)源更加優(yōu)化?？蓪⑦x用視野擴(kuò)大到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政退休干部、復(fù)退軍人、村教村醫(yī)等群體中去，廣聚良才。

　　另一方面，拓寬選拔范圍，對(duì)人口少、范圍小、村干部難選的村，可以通過(guò)適度規(guī)模的并村，整合力量，選優(yōu)村干部；優(yōu)化選任條件，對(duì)合適的村干部人選，放寬任職限制，利用戶口遷移、不設(shè)年齡上限等措施，寬口徑選人，合適即用。

　　多位基層組織部門受訪干部認(rèn)為，適度擴(kuò)大村支書選任范圍也為嚴(yán)劃資格“紅線”提供了空間。

　　探索建立成體系的村支書培養(yǎng)、選拔、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，條件成熟的地方可試點(diǎn) 村支書職業(yè)化。健全多種形式的教育培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；進(jìn)一步建立健全從高校回引本土大學(xué)生機(jī)制，在農(nóng)林水等高校、職校定向培養(yǎng)村干部機(jī)制，以及縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公開選聘、集中培養(yǎng)機(jī)制。

　　同時(shí)，建立完善考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)群眾滿意度低的村支書，上級(jí)組織要及時(shí)介入或作出調(diào)整；建立關(guān)懷保障制度，讓村干部在職有合理待遇、正常離任無(wú)后顧之憂。

　　優(yōu)化配強(qiáng)村支書隊(duì)伍，還需強(qiáng)化基礎(chǔ)運(yùn)行保障，加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。《瞭望》新聞周刊記者走訪的多個(gè)村莊，因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事問(wèn)題突出。部分基層組織部門干部認(rèn)為，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有吸引力和凝聚力，帶動(dòng)致富能力差，更加難以實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　他們建議，進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在目前基礎(chǔ)上逐步提高最低標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政建立專項(xiàng)資金，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)不同類型的村給予支持，重點(diǎn)是財(cái)政保障“托底”，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突出的村適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（記者/陳剛 葉婧 薛天 陳毓珊 鄒明仲 董璐）

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責(zé)任編輯： 陳俊松