2018年3月27日，廣州市第十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于〈廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）〉的報告》和《關(guān)于部分省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的報告》，并分別形成審議意見交由市政府研究處理。

　　討論城市總體規(guī)劃是廣州市人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的一個縮影。2012年以來，市人大常委會每年選擇若干事關(guān)全市發(fā)展大局、市民群眾切身利益的重大事項納入議事日程，深入開展調(diào)研，認(rèn)真組織審議，作出決議決定交由政府組織實施或者形成審議意見交由政府研究處理，并持續(xù)跟蹤督辦抓落實，至今共討論決定了31項重大事項。在工作中，市人大及其常委會不斷創(chuàng)新工作體制機制，提升討論決定重大事項工作的實效性和含金量，發(fā)揮實質(zhì)性“決定”作用。

　　對學(xué)前教育提剛性指標(biāo)：

　　2020年公辦幼兒園比例達(dá)到50％

　　關(guān)注民生，審慎確定討論決定重大事項議題。2015年10月，黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策后，廣州市人大常委會進一步聚焦學(xué)前教育，并有計劃地將其列為討論決定重大事項。

　　“全面二孩政策放開后，好多市民關(guān)心幼兒園學(xué)位夠不夠？但全面二孩政策剛一出臺，市人大常委會和部分市人大代表對這個問題就先知先覺了?！睆V州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任趙南先說。2016年初召開的市人代會上，多名市人大代表提出建議：廣州市學(xué)前教育的學(xué)位供應(yīng)和師資水平應(yīng)該跟上二孩政策的需求。

　　抓住群眾極為關(guān)注的這一問題，市人大常委會委托教科文衛(wèi)工委組織常委會組成人員和部分市人大代表進行了深度調(diào)研。結(jié)果顯示，北京、上海、杭州、蘇州等城市的公辦幼兒園占比為60%～80%，但廣州教育部門辦的幼兒園加上具有公辦性質(zhì)的幼兒園這一比例不到30%。2012年廣州市戶籍人口新生嬰兒突破10萬人，2015年突破15萬人。2017年是全面二孩政策實施的第二年，也是政策效果完整顯現(xiàn)的第一年，廣州市戶籍人口新生嬰兒達(dá)20.1萬人，且這些新生嬰兒中，二孩出生占比大幅上升，全市每出生10個孩子中有近6個是二孩。預(yù)計2019年全市戶籍人口新生嬰兒將突破25萬人。幼兒園學(xué)位尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的缺口怎么辦？對此，市人大常委會決定將學(xué)前教育這一議題列入討論決定重大事項工作計劃，并作出三階段工作安排以推動學(xué)前教育發(fā)展：即2017年聽取和審議市政府學(xué)前教育專項工作報告并作出相關(guān)決議，2018年繼續(xù)將學(xué)前教育規(guī)劃和行動計劃列為討論決定重大事項，并將修訂《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》列入2018年立法預(yù)備項目。

　　在討論決定重大事項工作推進過程中，市人大常委會教科文衛(wèi)工委反復(fù)與市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計委、市財政局等部門研究分析學(xué)前教育的現(xiàn)狀和問題，深入全市各類幼兒園調(diào)研并參與第二期學(xué)前教育行動計劃驗收督導(dǎo)，指出學(xué)前教育工作存在幼兒園總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、辦園水平有待提升等問題。2017年12月27日，市第十五屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的報告》后，以問題為導(dǎo)向作出了《關(guān)于廣州市學(xué)前教育工作報告的決議》，要求到2020年全市公辦幼兒園比例及公辦學(xué)位比例達(dá)到50%，倒逼政府及教育部門圍繞完成這個目標(biāo)，推動學(xué)前教育事業(yè)跟上社會的發(fā)展需求。

　　多措并舉，確保決定落到實處。從2017年開始，市人大常委會還通過辦理代表重點建議、向市委提出建議、協(xié)調(diào)將學(xué)前教育工作列入全市重要改革事項、開展重點課題調(diào)研、直接調(diào)整學(xué)前教育預(yù)算經(jīng)費等五大抓手，為討論決定學(xué)前教育重大事項打下堅實基礎(chǔ)。市人大常委會對監(jiān)督學(xué)前教育工作目標(biāo)任務(wù)完成時間節(jié)點建立剛性指標(biāo)，對學(xué)前教育預(yù)算投入和執(zhí)行及時進行監(jiān)督，并通過檢查、調(diào)研、審議、專題詢問、滿意度測評等方式，確保決議提出的學(xué)前教育工作目標(biāo)的有效落實。

　　事實證明，市人大常委會的工作符合黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育”的要求。辦好學(xué)前教育是民生大計，是解決人民日益增長的美好生活需要和學(xué)前教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力措施。“圍繞民生福祉行使人大討論決定重大事項的權(quán)力，就能夠引起社會共鳴、獲得市民支持?！壁w南先如此總結(jié)。

　　對生態(tài)保護制度建設(shè)：

　　開展專題調(diào)研并作出決議

　　為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于推進生態(tài)文明體制改革的精神，廣州市人大常委會于2014年成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專題調(diào)研組對加強生態(tài)保護制度建設(shè)進行調(diào)研，聽取和審議了專題調(diào)研組的調(diào)研報告，并作出了相關(guān)決議。聽取審議專題調(diào)研報告并作出決議推動某項工作，這在市人大常委會歷史上是很少見的，體現(xiàn)了人大及其常委會對廣州生態(tài)保護建設(shè)的高度重視。

　　前瞻規(guī)劃，確定生態(tài)文明制度建設(shè)議題。時任專題調(diào)研組成員之一，現(xiàn)任市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委副主任黃洪飆說：“開展生態(tài)保護制度建設(shè)專題調(diào)研，體現(xiàn)了市人大常委會自主選擇重大事項議題的前瞻性和敏銳性。黨的十八屆三中全會召開后，市人大常委會在2014年年初就確定了開展生態(tài)保護制度建設(shè)專題調(diào)研，這與黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神是高度一致的?！?/p>

　　為做好調(diào)研工作，專題調(diào)研組到市農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、國土、規(guī)劃等10個部門以及花都、南沙等4區(qū)走訪座談，并到廈門、寧波、蘇州等多個城市學(xué)習(xí)考察，深入了解本市生態(tài)保護建設(shè)基本情況和存在問題，認(rèn)真借鑒兄弟城市在生態(tài)保護方面的經(jīng)驗，群策群力、有針對性地提出了加強城市生態(tài)保護制度建設(shè)的若干建議。

　　作出有針對性的決議，引領(lǐng)廣州發(fā)展。2014年9月26日，市第十四屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了課題調(diào)研組《關(guān)于加強我市生態(tài)保護制度建設(shè)的調(diào)研報告》，并作出了《關(guān)于加強我市生態(tài)保護制度建設(shè)的決議》（簡稱《決議》）?！稕Q議》的“干貨”很多，包括要求市政府“堅持科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并加強生態(tài)保護；抓緊制定《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管理；完善生態(tài)補償機制，建立健全生態(tài)保護績效考核與責(zé)任追究機制，加強生態(tài)保護宣傳教育”等。

　　特別值得一提的是，《決議》還明確“建立健全生態(tài)補償機制，穩(wěn)步提升補償標(biāo)準(zhǔn)，探索多樣化的補償方式，逐步構(gòu)建政府補償與市場化補償相結(jié)合的補償體系”。黃洪飆認(rèn)為：這一要求意義重大，在后來修訂《廣州市生態(tài)公益林條例》、制定《廣州市濕地保護規(guī)定》等立法以及政府實施法規(guī)工作中，均按照決議要求，著力研究完善生態(tài)補償機制，提升生態(tài)公益林、濕地管護水平，保障農(nóng)民利益，改善生態(tài)環(huán)境，為確保生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行起到了重要推動作用。

　　在市人大及其常委會的監(jiān)督下，2016年8月，市政府出臺了《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，并經(jīng)市第十四屆人大常委會第五十三次會議批準(zhǔn)實施。這對廣州加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，引導(dǎo)全社會共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果具有重大意義。

　　對航運建設(shè)工作作出決定：

　　為國際航運中心建設(shè)提供制度保障

　　建設(shè)廣州國際航運中心是廣州鞏固國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和國際性綜合交通樞紐地位，全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對接國家“一帶一路”建設(shè)的重大部署。廣州建設(shè)國際航運中心的優(yōu)勢條件得天獨厚，但港航建設(shè)與國內(nèi)外先進航運中心相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施與集疏運體系建設(shè)不足、航運服務(wù)要素發(fā)展滯后、港航營商環(huán)境有待優(yōu)化等。2015年，市委十屆六次全會提出，廣州要加快建設(shè)國際航運中心。市政府制定印發(fā)了《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015—2017年）》。為促進廣州國際航運中心建設(shè)和發(fā)展，市人大常委會主動發(fā)力，將廣州國際航運中心建設(shè)列為討論決定重大事項，努力將市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。

　　2017年9月26日，市第十五屆人大常委會第八次會議作出了《關(guān)于促進廣州國際航運中心建設(shè)的決定》并于當(dāng)日公布施行?！稕Q定》共二十一條，分別對促進國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)路徑、保障措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運服務(wù)體系完善與發(fā)展以及航運人才、航運文化等綜合環(huán)境建設(shè)作了相應(yīng)規(guī)定?！稕Q定》既對航運中心建設(shè)進行了全面的制度構(gòu)建，又著眼于廣州自身條件，以補齊短板、做強優(yōu)勢、形成特色為導(dǎo)向，進行了有重點的規(guī)定。例如，廣州市具有發(fā)展郵輪業(yè)的天然優(yōu)勢，以發(fā)展郵輪業(yè)為抓手可有效推動航運中心建設(shè)。為此，《決定》要求有關(guān)部門采取措施，支持發(fā)展郵輪母港和訪問港，制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造國際郵輪全球采購船供配送中心和修造中心。

　　廣州市人大常委會法制工作委員會主任鄧成明介紹，為制定好決定，市人大常委會成立了專題調(diào)研小組和文件起草小組，到廣州港、上海港和寧波港進行了深度調(diào)研，起草決定草案時召開了市人大代表和市政協(xié)委員征求意見座談會、立法咨詢專家論證會，書面征求30多個部門和單位的意見，還通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，最后形成的決定可謂“群策群力”。

　　2018年5月17日，廣州市港務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過三年的努力，廣州國際航運中心建設(shè)取得明顯成效，港口生產(chǎn)快速增長，國際大港地位得到鞏固；基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，門戶樞紐功能加強；網(wǎng)絡(luò)布局完善，港口輻射能力增強；要素集聚效應(yīng)明顯，航運服務(wù)能級提升；口岸服務(wù)加大改革，通關(guān)環(huán)境得到優(yōu)化。下一步，廣州國際航運中心建設(shè)將對標(biāo)國際先進航運中心，積極引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)航運協(xié)同發(fā)展，推動廣州國際航運中心建設(shè)走在前列，共同打造世界級航運樞紐。

　　討論決定重大事項 廣州人大屢屢創(chuàng)新

　　重大事項討論決定權(quán)是我國憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也被認(rèn)為是最能體現(xiàn)人大權(quán)力機關(guān)性質(zhì)的一項職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的根本體現(xiàn)。但是，與人大及其常委會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)相比，重大事項討論決定權(quán)卻不是那么為公眾所熟知。

　　近年來，廣州市人大及其常委會從實際出發(fā)，緊扣本市改革發(fā)展、民生等領(lǐng)域重大事項，主動作為、積極探索，依法行使重大事項決定權(quán)，取得重大進展。及時建立健全討論決定重大事項有關(guān)制度；作出加強公共消防設(shè)施建設(shè)決定，推動三年內(nèi)建成22個消防站，實現(xiàn)消防工作跨越式發(fā)展；作出保障亞運會和亞殘運會籌備和舉辦工作決定，為圓滿成功精彩舉辦廣州亞運會和廣州亞殘運會作出貢獻(xiàn)；批準(zhǔn)市法院就設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院事項按程序報批，推動設(shè)立廣州知識產(chǎn)權(quán)法院；將政府全部收支納入人大及其常委會監(jiān)督范圍，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和財政專戶管理資金預(yù)算等5本賬全部提交人民代表大會審查批準(zhǔn)；作出促進改革創(chuàng)新決定，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過這些年的積極探索和不懈努力，市人大及其常委會討論決定重大事項工作從制度層面到具體實踐不斷創(chuàng)新，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

　　注重規(guī)范：較早制定討論決定重大事項辦法

　　早在2001年，市人大常委會就結(jié)合自身工作實際，制定了《廣州市人大常委會討論決定重大事項辦法》，并于2009年進行了修訂。該辦法明確，市人大常委會應(yīng)當(dāng)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族、僑務(wù)等工作的重大事項。同時，辦法明確這些重大事項應(yīng)當(dāng)按照議而必決、議而可決、議而備案三類情況分別作出處理。

　　從城市總體規(guī)劃、財政預(yù)算到自來水價格調(diào)整等民生實事，都屬于市人大常委會討論決定重大事項的范圍。但是，重大事項的范圍極為寬廣，且與黨委決策權(quán)、政府行政管理決策權(quán)存在交叉重疊，市人大常委會不應(yīng)該“大包大攬”，也不可能全部窮盡。因此，每年選擇哪一些重大事項納入討論決定范圍，考驗著市人大常委會的履職智慧。

　　“在實踐中，我們認(rèn)為重大事項的選擇要遵循重大原則、效率原則和及時原則?！睆V州市人大常委會研究室負(fù)責(zé)人說?！爸卮笫马検鞘玛P(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題，要抓大事、議大事，不能隨便找個問題就進行討論決定?！币獜氖欠裼绊懭诌M行判斷，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等就屬于具有全局影響的事項；要從是否影響長遠(yuǎn)判斷，比如資源與環(huán)境保護、文物保護等重大事項事關(guān)一個城市的可持續(xù)發(fā)展；還要從是否屬于群眾高度關(guān)注進行判斷，如調(diào)整水費、停車費等為市民所關(guān)切。重大事項還有很強的時效性，要抓住當(dāng)前公眾最關(guān)心的問題進行討論決定，錯過時機，時效性就大打折扣。

　　注重公開：每年制定并公布討論決定重大事項年度工作計劃

　　每年第四季度，市人大常委會廣泛征集下一年度討論決定重大事項議題，由市人大各專門委員會和市政府各職能部門進行溝通協(xié)調(diào)，市政府報送的議題建議經(jīng)由政府常務(wù)會議審議，議題的選擇充分吸納了各相關(guān)方面的意見，根據(jù)少而精的原則，篩選重大事項納入討論決定議題范圍，并征得市委同意。

　　每年年初，發(fā)布年度立法計劃和監(jiān)督計劃是市人大常委會的“規(guī)定”動作。從2012年起，市人大常委會的年度工作計劃增加了討論決定重大事項工作計劃，并統(tǒng)一召開立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等三個工作計劃新聞發(fā)布會，由市人大常委會新聞發(fā)言人予以發(fā)布并回答記者的提問。

　　2012年以來，市人大常委會討論決定重大事項十分“豐富”，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，依法討論決定了海珠“萬畝果園”保護發(fā)展、年度舉債計劃、城市總體規(guī)劃（2011—2020）、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整、法治宣傳教育、與外國地方政府建立友好關(guān)系、教育城規(guī)劃建設(shè)、公共體育設(shè)施及體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局專項規(guī)劃（2013-2020）、知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃、重大民生實事項目、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）、自來水價格調(diào)整、深隧排水系統(tǒng)工程建設(shè)、“菜籃子”工程建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措、軌道交通（2015-2025）建設(shè)規(guī)劃方案、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要等重大事項。2018年，確定了討論決定城市總體規(guī)劃（2017—2035）、部分省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、學(xué)前教育行動計劃等8項重大事項。

　　注重求真：深入調(diào)研高質(zhì)審議 問題導(dǎo)向推動解決

　　市人大常委會在討論決定重大事項的過程中杜絕“走過場”，力戒形式主義。對每個議題，市人大常委會都在調(diào)研上下足功夫，全面了解情況，在審議中直面存在的問題，深入分析原因，提出具體建議，推動問題解決。

　　市人大常委會每次會議的分組審議現(xiàn)場，常委會組成人員就重大事項議題熱烈討論，觀點碰撞，從各自專業(yè)、經(jīng)驗、工作的角度積極提出意見建議，力求提高審議質(zhì)量。今年在審議部分省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時，就有常委會組成人員提出，要進一步找準(zhǔn)三個風(fēng)景名勝區(qū)的保護對象、自身定位，做到有所側(cè)重、各具特色，番禺蓮花山景區(qū)要注重加強對國家重點文物的保護，從化溫泉景區(qū)要注重強化對流溪河水源的保護，增城白水寨景區(qū)可以從打造高檔休閑旅游品牌方面著力，等等。

　　市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真起草決議決定和審議意見。對于討論決定的重大事項，所作出的每一項決議決定或者審議意見，都力求更實一些，更具針對性和可操作性，對“一府兩院”的工作起到實質(zhì)性地推動。對《關(guān)于〈廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）〉的報告》的審議意見就是很好的證明。在這份審議意見里，市人大常委會指出，市政府及有關(guān)部門要全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”的重要指示精神，立足全球城市格局，高點定位廣州的城市坐標(biāo)，進一步夯實“中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市”的內(nèi)涵，著重突出廣州在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化軟實力、城市治理等方面的引領(lǐng)作用。

　　注重落實：跟蹤督辦，多權(quán)結(jié)合，接力推進，確保實效

　　2011年起，市人大及其常委會討論決定重大事項工作再推創(chuàng)舉，市人民代表大會先后將市人大代表聯(lián)名提出的7件高質(zhì)量議案分別列入相關(guān)人代會議程，由大會直接作出決議，并交由政府實施，這是人民代表大會行使重大事項決定權(quán)的具體舉措。決議作出后，市人大常委會通過持續(xù)監(jiān)督，多權(quán)結(jié)合，接力推進，督促政府落實代表議案決議。

　　廣州的水環(huán)境治理刻不容緩，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在短板。2017年，市十五屆人大一次會議把41名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于全面加強水環(huán)境治理和保護工作的議案》和36名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政領(lǐng)域民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的議案》，分別列為當(dāng)年的1號議案和2號議案，并由人民代表大會分別作出決議交由政府實施。同時，市人大及其常委會將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)有效結(jié)合，將監(jiān)督議案決議實施情況作為人大工作的重中之重，通過連續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦，一抓到底。2017年底，廣州市納入國家住建部監(jiān)管平臺的35條黑臭河涌已基本實現(xiàn)不黑不臭，教育、文化等民生基礎(chǔ)設(shè)施的短板也在不斷補強過程中，兩個議案決議實施工作初見成效。應(yīng)該說，過去兩年廣州治水與民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績，既是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市政府組織實施的結(jié)果，也離不開市人大及其常委會的有力推動。

　　廣州市人大及其常委會對重大事項討論決定權(quán)的行使探索一直在路上。市人大常委會秘書長陳小清表示，下一步，市人大及其常委會將著力提升重大事項決策科學(xué)化、民主化水平，繼續(xù)加強對“一府一委兩院”落實重大事項決議決定和研究處理重大事項審議意見情況的跟蹤監(jiān)督，加大決定權(quán)行使向社會公開力度，以新的更大作為開創(chuàng)新時代廣州人大討論決定重大事項工作新局面。（記者 盧文潔）