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遼寧獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩家庭 政策支持效果如何
2018-07-12 07:48:14 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版
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  原標(biāo)題:遼寧省在全國(guó)率先提出對(duì)生育二孩的家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)——獎(jiǎng)勵(lì)生二胎,會(huì)買(mǎi)賬嗎(事件新聞)

  最近,遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》,率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策,引發(fā)各界廣泛關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,2017年出生人口1723萬(wàn)人,比2016年小幅減少,其中“二孩”效應(yīng)明顯。專家表示,二胎政策在一定程度上有助于緩解中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,但偏低的新生兒出生率,也在敦促中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

  生不生“二胎”顧慮多

  二胎政策放開(kāi),家庭迎來(lái)新選擇。

  “我們一家都盼著這個(gè)老二的到來(lái),全家都高興壞了?!苯衲?2歲的王宏在濟(jì)南的一家外企工作,作為5歲孩子的爸爸,他剛剛迎來(lái)了第二個(gè)孩子。王宏表示,老大馬上就要上學(xué)了,自己和愛(ài)人一直想要有一雙兒女,所以政策放開(kāi)后夫妻二人就開(kāi)始積極備孕,最終喜得愛(ài)女?!拔液蛺?ài)人都是獨(dú)生子女,一直希望孩子能有個(gè)伴兒,家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較好,就沒(méi)有猶豫?!?/p>

  “二胎?想都不敢想?!蓖瑯?2歲的曹琪在北京的一家事務(wù)所工作,在國(guó)貿(mào)工作的她月薪不菲,卻直言二胎是“生得起,養(yǎng)不起,也沒(méi)時(shí)間養(yǎng)。家里的寶寶才2歲,但是從備孕到生產(chǎn),上萬(wàn)塊的早教課和進(jìn)口的奶粉尿布,都是不小的費(fèi)用?!彼f(shuō)。曹琪更大的憂慮來(lái)自孩子的培養(yǎng)。“孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中需要高質(zhì)量的親子時(shí)光,我和老公都是全國(guó)到處飛,一個(gè)孩子都要靠老人,更不要說(shuō)兩個(gè)了?!贝送?,作為女性,產(chǎn)假和職業(yè)升遷也讓曹琪不敢輕易考慮要二胎。

  全國(guó)婦聯(lián)對(duì)10省份的一項(xiàng)調(diào)查顯示,受訪的一孩家庭中,有生育第二個(gè)孩子意愿的僅占20.5%,不想生或者不確定生不生的則高達(dá)79.5%。不少適齡夫妻表示,現(xiàn)在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”,需要考慮的因素特別多。80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個(gè)孩子時(shí),首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園、入學(xué)、升學(xué)的情況,生活地區(qū)環(huán)境狀況,孩子看病就醫(yī)的便利程度等。調(diào)查還顯示,對(duì)于一些發(fā)達(dá)省份和城市地區(qū)而言,家庭經(jīng)濟(jì)狀況好壞、家中是否有人照顧孩子等因素對(duì)生育第二個(gè)孩子的影響作用更大。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,根據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,2017年我國(guó)出生人口1723萬(wàn)人,高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平,其中二孩占比超過(guò)50%。然而仔細(xì)研究數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn),與2016年相比,2017年我國(guó)新生嬰兒數(shù)減少了88萬(wàn),特別是一胎數(shù)量有明顯下降。對(duì)此,南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,二胎政策效應(yīng)正在釋放,帶來(lái)新生兒數(shù)量增長(zhǎng),但人們的總體生育意愿并不強(qiáng),需要引起關(guān)注。

  對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”,獎(jiǎng)勵(lì)才有效

  專家認(rèn)為,如果出現(xiàn)新生人口、勞動(dòng)力不足,有必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié),由國(guó)家出臺(tái)措施重視和鼓勵(lì)生育也是國(guó)際通行做法。事實(shí)上,與放開(kāi)二胎政策幾乎同步,國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假,生育二胎時(shí)產(chǎn)假將延長(zhǎng)。此次遼寧省的政策則進(jìn)一步明確,直接轉(zhuǎn)向“獎(jiǎng)勵(lì)”。

  遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中提出,有效落實(shí)全面兩孩政策,完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策,探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策,減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。完善配偶陪產(chǎn)假制度,給有生育計(jì)劃的家庭更多便利和服務(wù)。

  剛剛成為“二孩”媽媽的北京居民孫女士認(rèn)為,獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策必須具有相當(dāng)力度,才有可能促使原本糾結(jié)生不生二胎的家庭下決心。在她的身邊,不少同齡人連一胎都不愿意生,泛泛的鼓勵(lì)很難改變年輕人原有的生育取向?!白罱皇窃谛薷膫€(gè)稅法嗎?為什么不直接對(duì)生二胎的家庭每月減免一定額度的個(gè)人所得稅?比如每個(gè)月減免一兩千元。政策就要這么直接才會(huì)有效?!?/p>

  北京大學(xué)社會(huì)所教授陸杰華表示:“隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的婚戀觀念更開(kāi)放,選擇更為多元。晚婚、不婚不育等生活方式的社會(huì)接受度逐步提高?!比藗冇辛烁嘧灾鬟x擇的空間,政策支持只是選擇考量的多方因素之一。現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的生活、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和居高不下的育兒成本都是人們不愿生育二胎的原因。這也意味著,獎(jiǎng)勵(lì)生育要收到實(shí)效,必須對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”,從多方面入手,比如增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等。多位專家表示,遼寧省的獎(jiǎng)勵(lì)生育政策,不僅要看近期更要看其遠(yuǎn)期收效,這種探索值得肯定。

  從人口紅利到人才紅利

  “應(yīng)該看到,二胎政策效果還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn),有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。”原新說(shuō)。他同時(shí)表示,現(xiàn)在,雖然放開(kāi)二胎,一些地方還開(kāi)始獎(jiǎng)勵(lì)生育,但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,高收入人群和很多年輕人延遲生育,乃至不生育,也是正常的社會(huì)現(xiàn)象。面對(duì)這種情形,一方面應(yīng)出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施鼓勵(lì)生育,另一方面也敦促著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

  據(jù)介紹,改革開(kāi)放初期,依靠充足的勞動(dòng)力數(shù)量和低廉的人力成本,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速,主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,在其高速發(fā)展下,帶動(dòng)了高就業(yè)率,但是勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高。“前40年我國(guó)主要是靠人力資源來(lái)發(fā)展,但未來(lái)我國(guó)的發(fā)展需要依靠人力資本,也就是高質(zhì)量的勞動(dòng)力?!痹抡f(shuō)。

  專家指出,隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人力、物力成本上升導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家,未來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量要求會(huì)逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化意味著對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求提升。對(duì)此,個(gè)人應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,更新個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備和提升技能,尤其是對(duì)高新技術(shù)的把握,主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。國(guó)家在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)更應(yīng)重視發(fā)展教育,尤其是教育質(zhì)量的提升和對(duì)高精尖人才的培養(yǎng),從而提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 程瑤
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