▲ 內蒙古興安盟烏蘭浩特市興安第一小學教師作示范課

　　◆ 興安盟6個旗縣市234所學校，每所農村學校都有3～5名教師做著看大門的營生，其中2～3人還是高級職稱教師

　　◆ 興安盟調研團隊到盟外走訪，也發(fā)現(xiàn)不同程度存在類似問題，特別是農村學校，40多歲的教師評上了高級職稱后便開始“養(yǎng)老”，主動要求做工作相對輕松的門衛(wèi)、教輔等

　　◆ 一方面城市教師短缺，農村教師富余；另一方面優(yōu)秀教師緊缺，教師隊伍又閑人太多

　　◆ 興安盟行署分管盟長與教育、人社部門的主要領導形成共識——推行教師人事薪酬制度改革！

　　◆ 讓老師愿意教課，讓辛苦的老師多掙錢，讓干得好的老師評聘上高職

　　學校雇個專職門衛(wèi)，每個月也就兩三千元。但在一些農村學校卻出現(xiàn)了三五個專任教師共同把守一個大門的現(xiàn)象。財政要為學校大門每月支付兩三萬元的看管費。專任教師緣何搶著做門衛(wèi)？“不務正業(yè)”背后有哪些隱憂？《瞭望》新聞周刊記者深入內蒙古自治區(qū)興安盟調研采訪，了解到了這一怪現(xiàn)象背后隱藏的問題。

　　專任教師爭當“門衛(wèi)”

　　路過校門口發(fā)現(xiàn)門衛(wèi)竟然好幾個都是當?shù)氐摹懊麕煛?，細看還有老同學。2016年，剛剛履新興安盟副盟長的孫德敏，下鄉(xiāng)到農村學校調研，發(fā)現(xiàn)此情此景，令同樣師范院校出身的他，心里五味雜陳。不久后，他到外地參會，遇見一所農村小學食堂的切菜工，她是這個學校的高級教師，每月到手工資7000多元。而這所學校卻有三分之一站講臺的教師是每月1500元聘來的臨時代課教師。

　　是個例還是普遍現(xiàn)象？孫德敏帶著教育部門的人員開始全盟大摸底，結果更令人震驚：全盟6個旗縣市234所學校，每所農村學校都有3～5名教師做著看大門的營生，其中2～3人還是高級職稱教師。

　　據(jù)了解，當?shù)馗呒壗處煯旈T衛(wèi)有以下幾種情況：

　　有的屬于“懶散人”，職稱到手有了待遇，想方設法從繁重的教學工作中脫離；

　　有的屬于“老資歷”，他們的高級職稱是論資排輩熬出來的，職稱與業(yè)務能力并不匹配，無法勝任新時期的教學工作，不得不到工勤、教輔崗；

　　還有部分人是“關系戶”，他們本來就從事后勤服務等與教學無關的工作，但取得了教師資格，檔案上的身份是教師，他們參加了教師職稱評聘，并且有可能晉升速度不慢。

　　評上高級職稱的教師干“閑活”，享受著榮譽拿著高工資，學校卻還要另外再聘代課教師教課。學校的職稱評定與教學水平、教學成績、教學貢獻關系不大……興安盟調研團隊到盟外走訪，也發(fā)現(xiàn)不同程度存在類似問題，特別是農村學校，40多歲的教師評上了高級職稱后便開始“養(yǎng)老”，主動要求做工作相對輕松的門衛(wèi)、教輔等工作，嚴重挫傷了一線教師的工作積極性。

　　記者了解到，一直以來，興安盟專任教師存在既多又少、師資配備不均衡的現(xiàn)象。一方面城市教師短缺，農村教師富余；另一方面優(yōu)秀教師緊缺，教師隊伍又閑人太多。這些閑人不光自己閑，還產生了負面影響。

　　“如果我們的人事制度是這種導向，教育會有希望嗎？這種不正常的現(xiàn)象必須盡快糾正，否則直接影響到基層教育的質量和水平。”多次深入調研后，盟行署分管盟長與教育、人社部門的主要領導形成共識——推行教師人事薪酬制度改革！此舉得到了盟委行署的大力支持，更堅定了改革者的信心。

　　因改革而改變

　　我國從1986年開始執(zhí)行教師職稱制度，但多年來一些地方教師職稱制度執(zhí)行走樣，并沒有做到“因需設崗、因崗聘人”。

　　2017年開始，興安盟行署密集出臺了《深化全盟中小學校崗位聘用制度改革實施意見》《深化全盟中小學?？冃ЧべY制度改革實施意見》《興安盟教育系統(tǒng)引進高層次和急需緊缺專業(yè)人才暫行辦法》和《職業(yè)學校外聘技能型教師實施意見》四個改革性文件，旨在通過改革改變亂象。

　　“剛開始，很多教職工對改革是懷疑的?！迸d安盟教育局局長李俊彥說，盟行署確定了改革的路線圖、時間表后，層層壓實責任，有的地方旗縣長直接抓這項工作。按照要求，學校勞務性工勤崗位通過政府購買服務等方式解決，2017年9月1日起，專任教師新轉崗到工勤、教輔崗位的，按工勤、教輔崗位重新核定工資，不再保留教師職稱工資待遇。

　　與此同時，全盟所有中小學校、職業(yè)中學、特殊教育學校、幼兒園教職工共19715人，都將執(zhí)行多勞多得的績效工資制度，學校教師和教輔人員獎勵性績效工資拉開了分配檔次，年度最高檔與最低檔的差距不低于6000元。績效考核細則明確提出要根據(jù)師德表現(xiàn)、工作量、業(yè)績貢獻、出勤情況等要素發(fā)放績效工資，對于病假累計超過6個月，事假累計超過20天或一次性事假超過15天的，以及其他不在崗的不予發(fā)放績效工資。

　　本次改革觸動的是評上高級職稱、享受高工資待遇，卻在門衛(wèi)、宿舍、食堂等教輔、工勤、管理崗位工作的教職工的利益。為減輕改革阻力，當?shù)夭扇×艘恍┻^渡性的措施，規(guī)定在2020年底前，對取得中高級教師專業(yè)技術職務，且距法定退休年齡不足3年的未聘人員，設置過渡性崗位，不占專業(yè)技術崗位職數(shù)，直接聘任；改革過渡期可以混崗聘任等政策，化解職稱聘用中的矛盾及歷史遺留問題。

　　即便如此，改革的阻力仍然不小。很多校長表示有顧慮，怕教師們不支持，希望上級能出臺文件。而實際上，興安盟的人事薪酬制度改革并非創(chuàng)舉，國家相關規(guī)定并不少，興安盟只不過是在堅決地落實執(zhí)行。

　　今年年初，因對政策不理解，曾出現(xiàn)教師集體上訪情況?！爱吘垢母镏苯佑|動了部分人的利益，而且過去很長時間以來大家都習慣了，突然之間工資待遇要隨崗位變化而變動，一些人一時難以接受?！迸d安盟教育局人事科科長陳鳳君介紹說，政府部門及時采取各種有效措施，點對點做工作，對各旗縣市行政干部、中小學校長進行專題政策解讀；出臺過渡政策，保留愿意繼續(xù)留在教輔、工勤崗位人員的工資待遇，但不得繼續(xù)評聘職稱；積極宣傳《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》、人社部教育部聯(lián)合出臺的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》等教育人事制度改革文件。這些都是為了讓教職工明確：改革不是誰的心血來潮，更不是某個領導的個人行為。教職工們很快理解了政策，主動作出了崗位選擇。

　　讓優(yōu)秀教師得到應有的回報

　　讓老師愿意教課，讓辛苦的老師多掙錢，讓干得好的老師評聘上高職稱，這是興安盟人事薪酬制度改革的初心。

　　盡管執(zhí)行不到兩年的時間，但改革已經釋放出強烈的信號：今后教師脫離教學崗位卻享受教師工資和職稱待遇的日子沒有了。隨之而來的是，主動學習進修的多了、爭當班主任的多了、要求多任課挑重擔的多了；無事閑聊的少了、小病大養(yǎng)的少了、要求離開一線的少了……教師的主體地位得到了凸顯，教學付出得到了肯定，極大地調動了教師的工作熱情，求知進取積極教研的氛圍逐漸形成。

　　在扎賚特旗新林鎮(zhèn)罕達罕中心學校，詳細了解了績效工資改革政策后，教師費海民做的第一件事就是申請從工勤崗回到教學崗?！坝智彘e又想拿高工資是不可能的，自己雖然擔任了3年宿舍管理員，但還能勝任教學工作?！辟M海民說，經過了層層考核、試講、評課，以及考試和社會民意調查，去年9月1日，他重新回到一線教學崗位，擔任小學二年級數(shù)學老師。

　　烏蘭浩特市蒙古族小學教師龍詠花，明顯感受到改革帶來的好處。她說，過去學校也執(zhí)行績效考核，但大多是走形式，有的長年不上班的老師與工作在一線的老師，工資一個月只差幾十塊錢。以前提起班主任大家都不想干，起早貪黑付出多回報少?，F(xiàn)在真改革就不一樣了，學校細化了考核辦法，從班主任每天的到校時間、每周的班級管理、班風班貌、班級紀律衛(wèi)生等不同的角度對班主任工作進行考核打分、公示，學期末根據(jù)總成績評選出一二三等獎。班主任津貼一等獎每月1000元、二等獎800元、三等獎700元。今年上學期龍詠花獲得了一等獎。

　　在這輪改革中，興安盟注重發(fā)揮校長的作用。校長首先要認識到位，制定方案，抓好落實。當?shù)靥岢鲆延星閼?、敢擔當、善作為的校長用好，讓校長帶出一個好的團隊來，把那些混日子、過官癮、碌碌無為的人調整出校長隊伍。校長的職稱不占老師的指標，由教育局統(tǒng)一考核聘任。校長的績效工資最高可以是普通教師的2.5倍，并與普通老師的績效工資分開考核管理，引導校長多勞多得，讓校長的付出得到回報?？朴仪捌炱扉L李振林介紹說，當?shù)?7所中小學，近3年調整了19位校長。

　　年輕的教學能手、學科帶頭人不用跟大多數(shù)老師拼資歷，可以通過多種途徑破格晉升，確保教師只要干好，精神上、物質上的榮譽都能得到保障。為了盡快改變教師隊伍的面貌，興安盟專門出臺了人才引進政策。特級教師、高級人才來到興安盟工作6年以上，盟里獎勵一套120平方米的房子，針對特別優(yōu)秀人才，追加20萬元安家費。作為老少邊窮的落后地區(qū)，興安盟做出這些決策實屬不易。

　　隨著改革的深入推進，興安盟教育呈現(xiàn)出新氣象。在今年6月份的職稱聘任中，扎賚特旗三中有29名一級教師評上高級職稱，其中12名是現(xiàn)任班主任，7名年級組長，5名學科組長，3名年齡偏大的一線教師，2名曾經的畢業(yè)班班主任。年輕骨干教師和一直堅守在一線的老教師評上了高級職稱。這讓一直擔任歷史教學但沒擔任班主任的王艷老師很感慨：這要是過去，就看誰教齡長，論資排輩，不用干那么多工作，等混到年頭了就評上了?，F(xiàn)在可不行了，教學不出成績，是不可能評上高級職稱的。

　　教師們嘗到了改革的甜頭，校長們更是擁護改革。烏蘭浩特市義勒力特小學校長包玉花說，通過改革，教師們把精力和心思更多地用在了培養(yǎng)學生、提高教學質量上，更注重用心培養(yǎng)孩子們感恩、孝親、紳士、禮讓等核心素養(yǎng)。

　　刊于《瞭望》2018年第32期

　　原題《興安盟的教改實踐》

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李仁虎 張麗娜 王雨蕭