新華社北京９月１３日電 題：居民需求強烈卻進展緩慢，老舊小區(qū)加裝電梯“卡”在哪兒？

　　新華社“新華視點”記者李勁峰、朱筱

　　隨著中國老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵既有住宅增設電梯。但“新華視點”記者采訪了解到，這項備受關注的民生工程在不少地方推進緩慢，有的業(yè)主申報審批“無人受理”，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。

　　加裝電梯居民需求強烈，部分地區(qū)推進緩慢

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，對于加裝電梯，各地老舊社區(qū)居民需求強烈，但普遍推進較為緩慢。

　　位于武漢漢口的香江新村是一個１９９８年建成的老小區(qū)，退休老人較多，上下樓梯不方便，居民商議對部分單元加裝電梯。１３棟居民黃先生說，去年，居民業(yè)主全體同意簽字件、電梯公司設計方案相關手續(xù)都已報到區(qū)里，但至今沒有音信。

　　武漢一家電梯安裝公司負責人估算，在整個武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量，至少上萬部。

　　南京市推進加裝電梯不到兩年，累計已有１１２１部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，３６５部已經完工。但相對于全市約２萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言，依舊“任重道遠”。

　　廣州從２０１２年開始推進電梯加裝工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布的數據顯示，到今年５月份，廣州市舊樓加裝電梯已經達３０００多部，然而全市加裝電梯需求量預計在４萬多部。

　　加裝電梯存三大難題

　　記者采訪了解到，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設計方案、政府部門審批通過、施工建設轉交維護等四個環(huán)節(jié)。各地推進緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。

　　——申報審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，沒有部門受理，因此無法申報。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯，因未完成審批流程等因素，被市場監(jiān)管部門拆除相關部件暫時停用。

　　武漢市特檢所原副所長、電梯專家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建、規(guī)劃、消防、城管等諸多部門，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時，需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術標準制定、政府牽頭責任部門、財政補貼標準等，涉及面廣、工作量大?！暗鎸ζ惹械拿裆枨髴涌煺吲涮住！彼f。

　　——資金籌集難。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn)，包括采購、施工建設等成本在內，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在４０萬至６０萬元。盡管多地已出臺財政補貼政策，但仍需居民承擔大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數萬元頗有壓力。南京市一位街道負責人說，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證，但因為費用難以解決導致工程不斷拖延。

　　此外，管線遷移等公共服務收費偏高，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負責人介紹，加裝一部電梯，城市基礎設施配套費、１：５００地形測繪圖兩項收費均要１萬多元，供水、供電管網改造至少要８０００多元，煤氣管道改造１萬多元，“一部造價４５萬元的加裝電梯，這些行政事業(yè)性收費和公共服務收費至少得５萬元”。

　　——業(yè)主訴求協(xié)調難。根據物權法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實際操作中，常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況。

　　業(yè)內人士介紹，電梯加裝的前提條件是多數業(yè)主同意，但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同，加上缺乏有效組織，很難達成一致的意愿。

　　多地區(qū)探索“租賃電梯”，政府與業(yè)主需形成合力

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對當前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開探索。

　　今年８月中旬，《武漢市既有住宅增設電梯工作實施意見》向社會公開征集意見。武漢市國土部門工作人員介紹，相關實施政策將很快出臺。此外，天津、蘇州等地也在加快推進設計原則和規(guī)范政策制定。

　　針對電梯建設資金籌集問題，多地明確對加裝電梯給予財政補貼。同時，北京、南京等地正在探索“電梯租賃”模式。

　　在北京市海淀區(qū)，老舊小區(qū)探索電梯租賃，業(yè)主自愿、企業(yè)出資、免費安裝、有償使用。業(yè)主按月繳納費用，平均每月每戶收費２００元左右。加上電梯廣告收入，將有效減輕業(yè)主負擔。

　　濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。

　　“地方政府推進加裝電梯工作，核心是要制定相應規(guī)范標準，確定牽頭統(tǒng)籌部門，暢通加裝電梯審批通道。”黃祖輝表示，應建立審批踏勘“綠色通道”，設定批復時限，簡化報批資料，降低公共服務收費標準，減輕群眾負擔。

　　東南大學法學院副教授顧大松認為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應借鑒成功經驗，在建設資金分攤、業(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧