中國現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。這就需要有制度性安排，對規(guī)劃落地給予持久性支持。
健全完善財政投入保障制度。鄉(xiāng)村振興，錢、地、人是關(guān)鍵，而錢是最重要的。公共產(chǎn)品供給向農(nóng)村傾斜是補短板、還舊賬，讓公共服務(wù)的陽光照亮包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的整個中國大地。必須明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立地方為主、中央補助的政府投入體系，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等。大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源更多投向農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
加大金融支持力度。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為主體，但不能僅靠農(nóng)民，甚至也不能僅靠財政支持，還需要有一個良好的金融支持系統(tǒng)。金融具有降低交易成本、分散經(jīng)營風(fēng)險、提供流動性的功能，而這正是我國農(nóng)村所急需的。振興鄉(xiāng)村需要加大金融支農(nóng)力度，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，解決農(nóng)民貸款難問題。把普惠金融重點放在鄉(xiāng)村，引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，利用資本市場，支持鄉(xiāng)村振興。通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。發(fā)揮好國家融資擔(dān)保基金的作用，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。
建立健全社會積極參與的多元投入格局。鄉(xiāng)村振興需要大量資金。要做好土地的文章，取之于地，用之于農(nóng)，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持鄉(xiāng)村振興。堅持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟；落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是由于基礎(chǔ)設(shè)施，即社會總體資本差距造成的。在過渡期，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，平衡各方利益，以市場為基礎(chǔ)，通過補助、收費、引導(dǎo)，形成多元投資、出資合力。
聚集各類人才共同書寫鄉(xiāng)村振興大文章。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。既要堅持農(nóng)民主體地位，又要匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。既要有一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶動的新農(nóng)民隊伍；又要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；還要有一支專長于鄉(xiāng)村治理，服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的基層管理服務(wù)人才隊伍。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度。鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村興則國家興，要有序推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。(作者:李旭章 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授)
