新華社北京2月27日電 題:集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)——一份來自全國人大常委會專題調(diào)研組的報(bào)告
新華社記者 侯雪靜
“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展,但隨著脫貧攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn),深度貧困問題凸顯,攻堅(jiān)難度遞增,工作中也還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問題?!?/p>
26日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議聽取和審議全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期面臨的困難是什么?如何集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),常委會組成人員各抒己見。
李鉞鋒委員認(rèn)為,對深度貧困地區(qū)的支持力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。報(bào)告中提到“三區(qū)三州”仍然是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn),貧困發(fā)生率較高,盡管近年來對這些地區(qū)的支持力度已經(jīng)很大了,但從客觀來看,其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后,確實(shí)需要持續(xù)不斷地支持、扶持,才能保證“不掉隊(duì)”。
當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2018年,全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預(yù)計(jì)有280個左右貧困縣摘帽。2018年末,全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計(jì)減少8239萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,累計(jì)下降8.5個百分點(diǎn)。
開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研是全國人大常委會圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)開展的一項(xiàng)監(jiān)督工作。這份從2018年5月至12月,由三位全國人大常委會副委員長帶隊(duì),部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加,對四川、青海、山西等16個省區(qū)實(shí)地調(diào)研的報(bào)告,提出了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問題:
當(dāng)前我國貧困人口基數(shù)依然較大,財(cái)政兜底壓力大。截至2018年底,全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人,約400個貧困縣,近3萬個貧困村,且尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會越高。如河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過72%,無勞動能力者占47%,65歲以上老人占26%。
“建立長效機(jī)制預(yù)防因病返貧很重要,要下更大力氣抓好健康教育,開展疾病篩查和健康干預(yù),早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,從源頭上減少重大疾病的發(fā)生?!崩顚W(xué)勇委員說,從體制機(jī)制上,要完善貧困人口醫(yī)保救助政策,筑牢基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病商業(yè)保險(xiǎn)、民政大病救助、愛心救助基金“四道防線”,切實(shí)做到“看病少花錢,大病有救助,生病不致貧”。
脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期,剩下的都是一些貧中之貧、難中之難,雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很重,難度在增加。
劉遠(yuǎn)坤委員說,深度貧困地區(qū)表面上看是貧困問題,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根子問題。深度貧困地區(qū)不能為了消滅貧困而消滅貧困,而應(yīng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合。
“交通一通,就萬事通。”劉遠(yuǎn)坤委員建議,首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施,否則資金、人才、產(chǎn)業(yè)都進(jìn)不去。
針對加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的問題,專題調(diào)研報(bào)告建議,要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu),聚焦深度貧困地區(qū),統(tǒng)籌安排地方政府專項(xiàng)債券等各類財(cái)政性建設(shè)資金,重點(diǎn)加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度,著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
值得注意的是,對于進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,專題調(diào)研報(bào)告提出,對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性。
鄭功成委員表示,只有樹立內(nèi)在的信心和希望才會有真正長久的內(nèi)生動力,其中更重要的還是能力提升,所有扶貧措施中教育和就業(yè)是最根本和長久有效的措施,能夠直接提升脫貧信心。因此,應(yīng)當(dāng)始終將教育與就業(yè)擺在優(yōu)先位置,將貧困人口的能力提升擺在優(yōu)先位置。
此外,他還建議,應(yīng)當(dāng)盡快研究2020年后的相對貧困問題,以及需要采取的常態(tài)化政策與實(shí)踐機(jī)制,其中社會保障是根本性的預(yù)防貧困、減少貧困、為貧困人口兜底的制度安排。
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