編者按：
4月17日，中央政治局召開會議。會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。會議在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，提出“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”六個“保”。如何認識“?！迸c“穩(wěn)”的重要關系，怎樣落實好這六個“?！钡木唧w要求？光明智庫特邀六位專家解析建言。
廣西鹿寨縣平山鎮(zhèn)孔堂村村民在田間開展春耕生產(chǎn)。新華社發(fā)
江蘇連云港海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)一公司，工人正在加緊生產(chǎn)一批海外企業(yè)配套的手機攝像頭產(chǎn)品。耿玉和攝/光明圖片
保居民就業(yè)：把促進就業(yè)作為直接目標和工作重心
作者：蔡昉（中國社會科學院副院長、黨組成員、學部委員）
蔡昉 郭紅松繪
中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。在戰(zhàn)疫的下半程，作為民生之本的居民就業(yè)再次被置于首位。要看到，我國當前面臨的就業(yè)困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經(jīng)濟活動和降低經(jīng)濟活躍度導致對勞動力的需求顯著減少，農(nóng)民工返城困難造成企業(yè)勞動力需求不能得到及時滿足。第二，疫情在全球大流行，主要經(jīng)濟體采取嚴格防控措施造成普遍的經(jīng)濟和貿(mào)易收縮。作為開放經(jīng)濟體，我國也不可避免地受到疫情本身和世界經(jīng)濟衰退趨勢的沖擊。
國家統(tǒng)計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預期增長率，都顯示我國經(jīng)濟將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度。與此對應，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標發(fā)布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計規(guī)律，這標志著宏觀經(jīng)濟進入下行周期。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟增速下行的結果，因此，保就業(yè)有賴于加快復工復產(chǎn)步伐和恢復經(jīng)濟增長。
要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進就業(yè)作為直接的目標任務和工作重心，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認識。第一，把保居民就業(yè)和?；久裆鳛榘l(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二，保就業(yè)可以更好引導經(jīng)濟復蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力，穩(wěn)定和促進就業(yè)有助于盡快恢復居民消費，為經(jīng)濟增長提供必要的需求動力。第三，以就業(yè)為直接目標，可使促進增長的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果。
我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策，經(jīng)歷多次沖擊考驗，形成了一系列行之有效的政策手段，已經(jīng)升級為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點，做到精準到位。首先，堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復經(jīng)濟增長，需要更加積極有為的財政政策，以更大的宏觀政策力度和精準對癥的措施來實現(xiàn)。其次，政策措施和效力直接瞄準遭遇困難的對象，如中小微企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體，實現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力。再次，為化解世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊，應從維護和修補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈入手，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻作用。最后，以保障民生為根本目標，綜合運用就業(yè)扶助和社會保障政策。
?；久裆和晟片F(xiàn)行政策，匯各方之力共同應對
作者：鄭功成（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長）
鄭功成 郭紅松繪
要真正解決好當前面臨的民生難題，還需要有更加全面、精準的政策措施。當務之急是鞏固作為民生之本的就業(yè)。應當在盡快恢復存量就業(yè)的同時，用創(chuàng)新思維開拓新的就業(yè)空間。值得努力的方向至少包括：一是將就業(yè)融入所有政策，盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙，形成促進就業(yè)的合力。例如，大規(guī)模的新基建應與促進就業(yè)緊密掛鉤，用投資帶動就業(yè)增長。二是將民生經(jīng)濟視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新增長點，力爭取得促進就業(yè)與滿足需求的雙重效果。如對于疫情催生的各種線上或線上線下相結合的新業(yè)態(tài)順勢作為、有序引導，讓更多人通過這一途徑實現(xiàn)就業(yè)。三是加快彌補社會建設短板。降低社會組織的設立門檻，并從嚴格管制轉向有效服務，在不斷滿足人民群眾社會參與愿望的同時，盡早釋放出社會領域的巨大就業(yè)空間。四是鄉(xiāng)村建設提速。通過鄉(xiāng)村建設消化更多勞動力。
抗疫期間，各主管部門密集出臺了一系列新政策，起到了急難之時保障民生、安定民心的重要作用，但相關政策還需要進一步完善。包括：一是適當擴大社會保險費減免與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的實施范圍，并允許地方根據(jù)疫情輕重與抗疫周期長短做適當調(diào)整，運用全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金以解決部分無力承受減免社保費地區(qū)的現(xiàn)實困難。二是擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，切實保障困難群體的基本生活。除強化原有低保對象與農(nóng)村脫貧攻堅對象的救助保障外，宜將低保邊緣群體納入救助范圍，并根據(jù)物價上漲情況及時提高救助標準。三是對疫情期間無法就業(yè)并喪失收入來源的參保者發(fā)放臨時性失業(yè)保險金。四是發(fā)展好各項社會福利事業(yè)，特別是針對一老一幼的社會福利服務應當提升到保障基本民生的重要層面。
此外，還應通過相應的應急措施來調(diào)動市場主體與社會力量共同解決好當前的民生問題。目前，全國已有武漢、杭州、南京、烏魯木齊等30多個城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費券50多億元，類似的政策創(chuàng)新值得推廣。只有進一步完善現(xiàn)行政策并運用創(chuàng)新思維、匯集各方之力共同應對，才能夠盡快化解疫情帶來的民生問題并如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會正常發(fā)展的預期目標。
保市場主體：關鍵是要幫助民營企業(yè)渡過難關
作者：董小君（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學教研部副主任）
董小君 郭紅松繪
疫情在全球蔓延對我國經(jīng)濟帶來的沖擊不可避免。作為國民經(jīng)濟運行的基本細胞，近年來，在宏觀經(jīng)濟下行壓力下，民營企業(yè)資金儲備少，經(jīng)營本來就困難，疫情沖擊更是讓他們雪上加霜，成了“最困難企業(yè)”。民營企業(yè)承載著80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，“最困難企業(yè)”也意味著與之相關的群體或將成為“最困難人群”。幫助民營企業(yè)渡過難關，是保市場主體的應有之義，更是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風險的關鍵所在。
疫情發(fā)生以來，各地出臺了增加貸款、減免稅費、專項補貼和減免租金等幫扶民營企業(yè)政策，對提振企業(yè)信心起到了一定作用。當前，需要探索更為“立竿見影”的解決之策。
金融機構給民營企業(yè)增加貸款與直接減免利息。調(diào)查顯示，疫情期間，八成以上民營企業(yè)面臨流動性困難，“賬上現(xiàn)金流扛不過3個月”。但七成企業(yè)表示如果能及時獲得融資便可渡過難關?？上驳氖?，3月13日銀保監(jiān)會表示，2020年會繼續(xù)要求銀行對民營小微企業(yè)的支持“量增價降”，投放數(shù)量比過去更多，價格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外，金融機構還可直接減免利息。
建立健全“供應鏈金融”，幫助民營企業(yè)清算“應收賬款”。在整個供應鏈中，競爭力較強、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價格、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力?？梢哉f，將拖欠的應收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流，通過供應鏈提供金融支持，將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應鏈失衡的問題。
融通庫存，幫助民營外貿(mào)企業(yè)守住“基本盤”。各地政府要鼓勵當?shù)仄髽I(yè)，破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，在力所能及范圍內(nèi)相互“融通庫存”，尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品，盡最大能力彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺口。另一方面，為了守住“基本盤”，要給予外貿(mào)企業(yè)實實在在的流動性政策支持，比如對外貿(mào)出口企業(yè)根據(jù)復工規(guī)模、復工人數(shù)予以現(xiàn)金幫扶獎補；推動內(nèi)外銷標準統(tǒng)一，將部分產(chǎn)品出口轉內(nèi)銷。
鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉型。建議以疫情為契機，出臺實質性政策推動全行業(yè)的數(shù)字化轉型，特別是鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化，促進制造業(yè)和服務業(yè)向先進智造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變。
保糧食能源安全：防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來“預期恐慌”
作者：嚴金明（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）
嚴金明 郭紅松繪
疫情之下，我國糧食供應充足。2019年我國人均糧食占有量超過470公斤，高于國際糧食安全標準線的400公斤。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費一年以上。要加強宣傳，防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來的不確定性和信息不對稱引發(fā)的“預期恐慌”。要把維護國家糧食安全擺在更加突出位置，抓好糧食生產(chǎn)，夯實糧食安全基礎，打好小康之年農(nóng)業(yè)豐收的攻堅之戰(zhàn)。
一是做好統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在常態(tài)化疫情防控工作中，要加強農(nóng)業(yè)防災減災救災工作，加強監(jiān)測預警，增強防災減災能力。根據(jù)不同情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼、貼息貸款等政策鼓勵，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益。
二是促進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實糧食安全基礎。加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)，最大程度地調(diào)動社會力量保護耕地的積極性，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)保護耕地積極性，調(diào)動農(nóng)民自我保護耕地的積極性。
三是深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能，提高水利化、農(nóng)機化、科技化、標準化水平。
疫情影響下，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接，對能源消費與生產(chǎn)供應帶來嚴峻挑戰(zhàn)，在此形勢下，需要加速實現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。比如，推進能源市場化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能；再如，優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費模式。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定：在固鏈補鏈強鏈上下功夫
作者：吳傳清（武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、經(jīng)濟與管理學院教授）
吳傳清 郭紅松繪
面對疫情沖擊，要推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游核心配套企業(yè)、實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復工率、復產(chǎn)率。
當前，要在固鏈補鏈強鏈上下功夫，梳理重點、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單。掌握企業(yè)的核心政策訴求，完善響應機制，加強資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開發(fā)等方面的政策支持，落實落細相關政策。
重視龍頭企業(yè)發(fā)展，促進相關企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，完善、整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策、先進制造業(yè)集群政策，形成政策支持的合力，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績效。
實施新動能培育行動，加快新舊動能轉化，培育發(fā)展壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮數(shù)字技術在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面的重要作用。實施制造業(yè)智能化改造行動、中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。
能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)考驗著政府的治理能力，必須加強政策落實和儲備，發(fā)揮好“政策工具包”的作用。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”，為企業(yè)提供精準服務。
保基層運轉：提高應急保障能力，建立長效治理機制
作者：張本波（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會政策室主任）
張本波 郭紅松繪
九層之臺，起于累土?！氨；鶎舆\轉”是推進“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)“六?！蹦繕说那疤岜Ｕ稀．斍?，疫情對財政收支造成階段性沖擊，對部分地方維持運轉的財力保障形成一定壓力。
?；鶎舆\轉事關全局，我們既要有信心，又不能掉以輕心，必須充分估計?；鶎舆\轉的潛在風險，提前儲備化解之策。
當前，要摸清?；鶎舆\轉的缺口，加強多渠道財力支撐。一是擔當財政支出責任，堅持疫情防控、經(jīng)濟恢復和保運轉并重，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構運轉；開展全面排查，準確掌握基層運轉支出缺口，及時調(diào)整或調(diào)劑預算補足。二是充分發(fā)揮中央財政雪中送炭作用，如階段性提高地方財政資金留用比例，為?；鶎舆\轉留足資金；加快下達轉移支付預算，支持困難地區(qū)疫情防控和保運轉支出按時足額兌付。三是努力增強地方自身抗風險功能，調(diào)整財政支出結構，優(yōu)先保障基層有效運轉。四是統(tǒng)籌各類慈善基金、社會捐助等多種資金渠道，為疫情嚴重地區(qū)、深度貧困地區(qū)的重點行業(yè)和重點人群提供定向援助，作為?；鶎舆\轉的應急補充。
在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機制。一是延續(xù)減稅降費改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡。對于疫情期間推出的稅費優(yōu)惠政策，適時研究轉為常態(tài)化政策的可行性，重點支持小規(guī)模納稅人、中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；同時進一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，提高財政資金的使用效率，緩解保運轉支出壓力。二是明確屬地管理權責，加快為基層減壓賦權。厘清不同層級、部門之間的職責邊界，按照權責一致原則，建立責任清單，為基層“減壓”提供制度保障；制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下沉到基層，保障更多人力物力財力投放到基層。三是改進考核標準和方法，形成上下聯(lián)動機制。在工作量上既要做減法，給基層干部減負；又要做加法，如開展常態(tài)化的蹲點調(diào)研，讓基層干部有更多時間了解群眾需求，研究解決新問題新情況。四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。
