九部門共建侵害未成年人案件強制報告制度

　　發(fā)現(xiàn)未成年人遭不法侵害須立即報案

　　備受關(guān)注的侵害未成年人案件強制報告制度終于落地。今后，教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)以及賓館等密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等9類不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

　　今天，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），共同建立侵害未成年人案件強制報告制度。

　　當(dāng)前，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長史衛(wèi)忠介紹，2017年至2019年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。有關(guān)司法機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。

　　《意見》指出，侵害未成年人案件強制報告是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

　　《意見》規(guī)定的9類應(yīng)當(dāng)報告的情形包括：（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的；（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

　　“密切接觸未成年人行業(yè)”為：依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)，旅店、賓館，居（村）民委員會等。

　　《意見》要求，公安機關(guān)接到報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報案單位。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。

　　《意見》規(guī)定，公安機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法代未成年人向法院申請人身安全保護(hù)令。

　　強制報告制度建立了制度落實的督促和追責(zé)機制，凸顯“強制性”。對公職人員長期不重視強制報告工作、不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，各級監(jiān)察委員會將進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。（記者 耿學(xué)清）

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責(zé)任編輯： 尹世杰