新華社北京12月2日電 題：因為這些問題，這些地方的數字紅利大打折扣——部分城市數字化治理能力提升“堵點”調查
新華社記者
新華社記者走訪發(fā)現，近年來，部分城市政府數字化治理能力獲得顯著提升同時，有地方也遭遇“數字堵點”——基礎設施建設投入不足、相關軟件開發(fā)運營效能不夠、市民對數字化服務認可度不高等問題亟待解決。
部分地方數字化治理能力有所提高
記者走訪發(fā)現，部分地方數字化治理能力有所提高。
終端效能有所提升。“北市場水果一條街，人行道隔離帶被周邊商鋪私自拆除，望有關部門給予重視?！边@一被即時反映到龍巖政務服務平臺“e龍巖”的問題，很快由龍巖市城管局依法進行了處理。
“數字化治理能力建設能更有效地調動市民參與社會治理?！饼垘r市大數據局副局長張發(fā)盛說。
創(chuàng)新因素得到加強。今年戰(zhàn)“疫”期間，安徽實現“安康碼”與電子健康卡、電子社?？ê歪t(yī)保電子憑證的“三卡融合”，去醫(yī)院看病問診只需“一個碼”，就能實現建卡、掛號、取號、預約、充值、查詢的全流程貫通。滁州市相關平臺開放以來，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費入庫速度同比提升10倍以上。陜西銅川則與科大訊飛合作，以“城市超腦”為基礎，推動當地智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療等領域服務能力提升。
法治依據持續(xù)健全?！顿F州省政府數據共享開放條例》已于12月1日正式施行。明確政府數據開放邊界，將政府數據劃為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。對于無條件開放類的政府數據，應當以可以機器讀取的格式在政府數據開放平臺發(fā)布，以便公民、法人或者其他組織獲取、利用。
據國務院辦公廳電子政務辦公室主任盧向東介紹，截至目前，全國省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”比例達到82%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，有力推動了“一網通辦”“跨省通辦”等數字治理措施向縱深發(fā)展。
數字基礎薄弱地區(qū)的困境不只是“缺錢少人”
記者調查發(fā)現，仍有部分“堵點”阻滯中西部城市數字治理能力提升。
——部分官方網站效能差，服務群眾訴求能力較弱。據甘肅省人民政府辦公廳第三季度全省政府網站檢查情況，今年6月至8月，張掖市、武威市、省教育廳對網民留言的辦理拖延時間較長，辦結率和按期辦結率較低；“甘肅消防網”“酒泉市自然資源局”等3家網站辦事服務欄目無法打開；另一些地方政府相關網站未提供辦事服務或辦事指南要素缺失；“甘肅省市場監(jiān)督管理局政務信息網”等8家網站還存在多個空白欄目。
——移動端小程序、APP“多而雜”，部分功能卻形同虛設。記者梳理發(fā)現，近年來，貴州積極推進政務服務事項向移動端延伸，除省市縣各級有不同政務服務應用外，還有公安、交通、人社等部門的多類業(yè)務平臺，而且由不同公司提供技術支持。在微信上打開某個小程序，在“亮點專區(qū)”選擇公積金查詢板塊，按提示實名認證后，點進各市州查詢，界面卻沒有任何響應。
——市民認可度低，“零跑腿”難實現，服務細節(jié)存問題。不久前，記者來到貴陽市人民政府政務大廳，一方面在服務大廳內，大量前來辦事的群眾擠在窗口前等待，其中辦醫(yī)保、交管業(yè)務等多個窗口取號等待人數均在20人以上。另一方面，在入口處貼著一張“全省通辦 一次辦成”的“貴人服務”小程序海報，當時記者掃描二維碼進入后發(fā)現內容是一片空白。
記者在貴陽市政府數據開放平臺看到，依申請開放欄的列表已經有一年多未更新。距今最近的去年的一條申請，有關部門也是在數個月后才回復。
——電子證照“不頂用”，信息跨省互認難。江西省政務服務管理指導處處長邵高介紹，《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》明確，電子證照與紙質證照具有同等法律效力。但部分場景中，電子證照僅能用來預審，辦事人仍須持原件到現場最終辦理。記者在江西采訪發(fā)現，由于數據跨省共享仍未實現，“婚育戶一鏈辦”等政務服務目前僅限于夫妻雙方均為本省戶籍的才能辦理。如果父母有一方是外省戶籍，當事人仍需“跑腿”提供紙質戶口本。
另外，記者在走訪貴州、福建等地部分銀行、通信運營商時發(fā)現，工作人員對按規(guī)定本應與實體證件效力相同的電子證件效力并不認可，仍要求辦事人提供實體證件。
揚州大學城市管理研究中心主任、住房和城鄉(xiāng)建設部市政公用行業(yè)專家委員會專家王毅還指出，當前不少地方對城市治理平臺建設持續(xù)投入能力仍不足，信息上下通暢難以實現；還有地方，數字平臺上的治理制度機制體制或尚未建立或無法運行。另外，治理所涉數據信息的安全保障體系仍較脆弱。
專家：打通數字堵點需大處著眼、細處著手
明確數據資源協調管理部門，完善跨部門數據資源協調機制。安徽省數據資源管理局電子政務處主任科員李方東告訴記者，目前國家部委層面涉及政務數據歸集與應用的部門數量較多、架構復雜，地方政府在協調部委垂管單位的數據時困難較大。他和多地相關工作負責人均建議，應明確專門機構統(tǒng)籌管理數據資源，完善橫向縱向跨部門數據共享機制，實現數據供給有效對接，進一步掃除“數據壁壘”。
加強數字治理應用終端運營效能，提升數字治理服務質量。貴州省銅仁市市長陳少榮認為，數字治理應用終端不能是“交鑰匙工程”，必須持續(xù)高效運維。他建議統(tǒng)籌數字治理平臺建設與運營，避免重復浪費。建立城市數據開放共享平臺，實現政府、企業(yè)、社會等數據開放、共享、融通。統(tǒng)籌體系規(guī)范，在技術、標準、管理、應用上對數據進行統(tǒng)一規(guī)范，通過頂層設計，防止各行業(yè)領域之間、各行業(yè)領域內部形成新的“信息孤島”和“數據煙囪”。
對于數字治理能力建設過程中的信息安全難題，科大訊飛董事長劉慶峰表示，要加緊推動數字治理能力透明化、規(guī)范化、標準化，通過政府管理、群眾法律意識的樹立以及核心技術的助推，讓數字治理能力服務于個人隱私保護與數據安全。
邵高建議加快完善有關法律法規(guī)，確保電子證照與原件具有同等法律效力，推進電子證照在更大范圍內實現互認，落實制度便民初衷。
王毅還提醒，各地提升數字治理水平，一方面應加大對市民數字生活能力的培訓和幫助，增強市民信任度、獲得感；另一方面要警惕對老年人等“數字弱勢人群”可能造成的“數字鴻溝”。（記者：顏之宏、向定杰、汪奧娜、余賢紅、陳弘毅、楊洋）
