新華社北京６月１３日電? 新聞分析：意大利新政府對歐展現(xiàn)兩面性

　　新華社記者張偉

　　近日，意大利新政府兩大舉動引發(fā)關注：在移民問題上與歐盟“唱反調(diào)”，拒絕接納一艘載有６００多名移民的救援船入港；明確表態(tài)無意退出歐元區(qū)，承諾降低債務水平。

　　本月初，由五星運動和聯(lián)盟黨聯(lián)合組成的意大利新政府宣誓就職，這是西歐首個民粹主義政黨占主導地位的政府。歐洲輿論擔心，意大利政府如果堅持推行其在財政政策和移民問題上的主張，將會與歐盟發(fā)生沖突，進而波及歐元穩(wěn)定和歐盟改革進程。

　　但不少分析人士認為，意大利民粹主義政黨正逐漸調(diào)整此前一些立場，新政府的對歐政策將在國內(nèi)政治和現(xiàn)實需要之間尋找平衡，展現(xiàn)出兩面性。

　　新政府的政治邏輯

　　意大利新政府此次在移民問題上挑戰(zhàn)歐盟，并不讓人意外。此前，五星運動和聯(lián)盟黨達成一份長達５８頁的組閣協(xié)議，提出很多具體政策，其中不少與歐盟的立場相悖，包括移民問題。

　　在移民問題上，兩黨主張打擊非法移民、加速拘留和驅(qū)逐５０萬非法移民，同時要求其他歐盟成員國分擔責任。在經(jīng)濟方面，兩黨提出增加財政和福利支出，同時削減稅收；而歐盟主張意大利實施財政緊縮政策，赤字不得突破國內(nèi)生產(chǎn)總值３％的上限。在外交方面，兩黨主張取消對俄羅斯制裁，把俄視為“愈加重要的經(jīng)貿(mào)伙伴”，這也與歐盟對俄強硬立場不符。

　　這一組閣協(xié)議反映出意大利政府當前所遵循的政治邏輯，即擺脫來自歐盟方面的束縛，爭取更大政策空間，鞏固選民基礎。

　　之前，意大利執(zhí)政者并沒有把歐盟和歐元視為“束縛”，而認為是促進意大利國內(nèi)改革的“外部壓力”。上世紀９０年代，普羅迪擔任總理時，曾以加入歐元區(qū)為目標，推動政府財政、養(yǎng)老金、勞動力市場等各方面的改革。但２００９年歐債危機以來，經(jīng)濟低迷和移民涌入讓意大利政治風向變化，尤其是疑歐的民粹主義政黨抬頭。德國《明鏡》周刊文章認為，此次民粹勢力在意大利的崛起主要源于居高不下的失業(yè)率和北富南貧的經(jīng)濟差異，意大利平均失業(yè)率為１１％，而１５至２４歲年輕人的失業(yè)率超過３０％。

　　民粹主義政黨把經(jīng)濟和移民問題歸罪于歐盟和歐元：一是認為歐元限制了意大利政府的政策選擇，被迫實施歐盟主張的緊縮政策，導致其難以走出危機和發(fā)展經(jīng)濟；二是指責歐盟移民政策讓地處南歐的意大利獨自承擔外來移民壓力。

　　新政府的現(xiàn)實需要

　　基于其政治邏輯，意大利新政府可能將推行一些與歐盟對抗的政策，這讓歐盟深感憂慮。

　　作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，意大利公共債務為其國內(nèi)生產(chǎn)總值的１３０％，遠超歐盟規(guī)定的６０％上限。面對嚴峻的財政現(xiàn)實，新政府如果增加政府支出、提高政府負債率，可能面臨破產(chǎn)，這將對歐元區(qū)金融穩(wěn)定構成威脅。此外，與此前歐債危機中的希臘不同，意大利因為自身經(jīng)濟體量較大，普遍被視為“大而難救”。

　　除了對歐元區(qū)的潛在威脅，意大利民粹主義政黨還有可能聯(lián)合法國國民陣線等其他歐盟國家的極右勢力與歐盟對抗，在歐洲范圍內(nèi)助長疑歐情緒。

　　當前，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾正在制定歐盟改革路線圖，定于在本月底歐盟峰會時對外公布，以進一步推動歐洲一體化進程。在這個關鍵時期，意大利新政府上臺，為歐盟改革增加了更多不確定性。

　　但有分析人士認為，意大利新政府上臺后，也不得不面對現(xiàn)實，調(diào)整政策立場。當前債臺高筑的意大利比以往更加依賴國際市場，如果意大利新政府違反此前一些承諾，會直接導致國際融資成本上升，引發(fā)金融市場動蕩。

　　意大利新政府雖然希望獲得選民支持，但也不希望看到一場金融危機。意大利經(jīng)濟和財政部長喬瓦尼·特里亞近日表示，新一屆內(nèi)閣無意離開歐元區(qū)，政府的財政計劃將聚焦降低債務水平。

　　２０１５年，希臘激進左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政時，曾堅決反對歐盟要求實施的財政緊縮政策，但最終不得不做出妥協(xié)，接受歐盟提出的條件，以獲得救助貸款。

　　可以預見，意大利新政府與歐盟在移民和經(jīng)濟問題上的爭吵和博弈難以避免，但還不會全面鬧翻。而對于歐盟來說，如何盡快推動實質(zhì)性改革，應對成員國國內(nèi)抬頭的疑歐主義，更是關乎未來前途的大事。

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