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　　新華社倫敦3月12日電　國際觀察：“脫歐”協(xié)議再遭否決　英國面臨艱難抉擇

　　新華社記者桂濤顧震球楊曉靜

　　英國議會下院12日再次否決英國政府與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議。議會下院將在未來兩日繼續(xù)投票，在“無協(xié)議脫歐”與延期“脫歐”之間作出艱難選擇。

　　此間觀察人士指出，延期“脫歐”的可能性正在增加。離英國2016年公投決定“脫歐”已經(jīng)過去近三年，英國不僅依然深陷社會分裂，未來發(fā)展也面臨更多不確定性。

　　“脫歐”協(xié)議名存實亡

　　12日，議會下院經(jīng)過辯論，最終以391票反對、242票支持的結(jié)果第二次否決了“脫歐”協(xié)議。因擔(dān)心協(xié)議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的內(nèi)容將導(dǎo)致北愛爾蘭地區(qū)被“留在”歐盟，保守黨及北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨部分議員投了反對票。

　　英國首相特雷莎·梅在投票結(jié)果公布后說，她對議會否決“脫歐”協(xié)議感到遺憾，自己堅信這份協(xié)議是英國能與歐盟達成的最好協(xié)議。她強調(diào)，議會否決“脫歐”協(xié)議，就要承擔(dān)英國最終根本無法“脫歐”的風(fēng)險。

　　歐盟委員會主席容克11日表示，英國議會要表決的這份協(xié)議已是歐盟提供的最后方案，“絕沒有第三次機會”。德國總理默克爾12日重申了容克的觀點。她說，歐盟其他27個成員國11日晚再次就英國“脫歐”協(xié)議作出讓步，照顧了英國的關(guān)切，這是歐盟提供的最后方案。

　　在這樣的背景下，“脫歐”協(xié)議依然未能通過。觀察人士注意到，相比今年1月份的“脫歐”協(xié)議表決，此次反對票數(shù)雖明顯減少，但距獲得通過仍有較大差距。正如英國反對黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓在投票后所說，這意味著首相提出的這份“脫歐”方案已名存實亡。

　　關(guān)鍵矛盾依然難解

　　今年1月，英國議會下院曾以壓倒性優(yōu)勢否決了“脫歐”協(xié)議，并要求首相與歐盟繼續(xù)談判，修改“脫歐”協(xié)議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的相關(guān)內(nèi)容。

　　“愛爾蘭邊界問題”是“脫歐”協(xié)議中的矛盾焦點。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，如果英國與歐盟在“脫歐”過渡期內(nèi)無法協(xié)商出一份關(guān)于北愛爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過渡期結(jié)束時將啟動“備份安排”。

　　“備份安排”的主要內(nèi)容是不在北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”，即避免設(shè)置實體海關(guān)和邊防檢查設(shè)施。持反對意見的人認(rèn)為，這將使北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟的貿(mào)易規(guī)則，從而在現(xiàn)實中將北愛爾蘭“留在”歐盟，造成英國分裂。

　　為此，特雷莎·梅在本次投票前一日趕赴歐盟，就修改“脫歐”協(xié)議進行緊急商談。英國內(nèi)閣辦公廳大臣利丁頓11日在英國議會下院說，英國已與歐盟就修改“脫歐”協(xié)議達成一致，修改內(nèi)容涉及“愛爾蘭邊界問題”，以防止出現(xiàn)北愛爾蘭地區(qū)在“脫歐”過渡期結(jié)束后被“無限期留在”歐盟內(nèi)的情況。

　　然而，這并未真正化解難題。英國檢察總長杰弗里·考克斯12日公開表示，最新的修改讓北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟條款的風(fēng)險“仍然不變”。這一表態(tài)影響了部分議員對協(xié)議的態(tài)度。對投票結(jié)果起關(guān)鍵作用的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨隨后宣布，該黨議員將對協(xié)議投反對票。

　　英國天空電視臺12日公布的一份民調(diào)顯示，約有53%的受訪者認(rèn)為，新交付議會表決的協(xié)議與1月被否決的協(xié)議相比并無實質(zhì)改進。

　　延期“脫歐”可能增加

　　由于歐盟態(tài)度堅決，英國尋求與歐盟達成新協(xié)議并在本月29日“脫歐”大限之前提交議會通過的可能性微乎其微。

　　英國議會下院將于13日投票決定是否“無協(xié)議脫歐”。若“無協(xié)議脫歐”方案也遭否決，議會將在14日投票決定是否延期“脫歐”。

　　“無協(xié)議脫歐”意味著沒有“脫歐過渡期”，預(yù)計將對英歐雙方政治經(jīng)濟安排造成沖擊。“全球化”概念首倡者之一、英國知名社會學(xué)家馬丁·阿爾布勞在接受新華社記者專訪時表示，“無協(xié)議脫歐”將對英國造成傷害，甚至讓英國陷入政治混亂。

　　英國議會“脫歐”委員會主席、工黨議員希拉里·本12日說，下院議員將在13日的投票中排除“無協(xié)議脫歐”方案。

　　當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，目前還存在反對黨再度發(fā)起對政府的不信任投票、首相主動解散內(nèi)閣從而提前大選、舉行第二次公投等多種可能性。

　　分析人士指出，特雷莎·梅政府仍會推進“脫歐”進程。與此同時，歐盟方面實際上一直在為延期“脫歐”做鋪墊，反復(fù)重申不愿意“無協(xié)議脫歐”，這使得延期“脫歐”的可能性增加。