6月13日，武漢市政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》。圖/武漢市政府法制辦官網(wǎng)

　　行政訴訟案件中“民告官不見官”現(xiàn)象長期存在，武漢市擬通過法律途徑進行遏制。

　　6月13日，武漢市政府法制辦對《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》進行修改，其中明確提出，包括應訴機關年度第一件行政訴訟案件，二審行政訴訟案件等在內(nèi)的9種特殊情形下，應訴行政機關應由正職負責人出庭。而在其他情形下，行政機關負責人需出庭應訴，即便是“確有正當理由不能出庭”時，也需委托本機關相應的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。在庭審中，出庭人員還需主動參與庭審發(fā)言。相關出庭應訴情況，將作為年度考核參考依據(jù)。

　　新京報記者注意到，此前“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況長期存在。行政專家指出，武漢市這一規(guī)定，直面當前行政訴訟案件中的難點問題，但也需長效化執(zhí)行，建立追蹤機制，保證效果。

　　9種情形需“一把手”出庭應訴

　　6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網(wǎng)站，發(fā)布新版《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），對2015年4月30日發(fā)布的舊版《規(guī)定》進行修改。修改主要集中在對于行政機關負責人出庭應訴的條件、要求以及追責等方面。

　　新版《規(guī)定》中明確，所謂“行政機關”，包括武漢市、區(qū)人民政府、政府工作部門和直屬機構，而行政機關負責人，包括行政機關的正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。此外，法律、法規(guī)授權的，具有公共事務管理職能的組織負責人出庭應訴，也需參照規(guī)定執(zhí)行。

　　值得注意的是，武漢市的上述規(guī)定中提出，行政訴訟案件“應當由行政機關負責人出庭應訴”；不過，當“市、區(qū)人民政府作為行政訴訟被告”時，市、區(qū)人民政府法制機構負責人，可以作為負責人出庭應訴。

　　不過，上述規(guī)定同時要求，涉及9種特殊情況時，應訴行政機關正職負責人應當出庭應訴。包括應訴機關年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當事人尋求司法途徑化解紛爭的案件;重大安全責任事故、重大環(huán)境保護等社會影響大的案件;對確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的案件;檢察機關提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應當要求應訴機關正職負責人出庭的案件等。

　　新京報記者從武漢市政府法制辦獲悉，上述9種情形中，當行政機關“一把手”確有正當理由不能出庭的，可以委托本單位副職負責人出庭應訴。

　　明確“不得僅委托律師出庭”

　　除9種特殊情形，需要行政機關“一把手”出庭外，對于其他涉及行政機關的“民告官”案件，武漢市同樣進行明確要求。

　　新版《規(guī)定》中提出，行政機關負責人出庭應訴的，應當向法院提交職務證明材料。當“行政機關負責人確有正當理由不能出庭”時，也需委托本機關相應的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。

　　武漢市政府法制辦一名工作人員告訴新京報記者，政府法制機構負責定期對區(qū)域內(nèi)行政機關負責人出庭應訴情況進行匯總，并報同級政府進行通報。

　　上述工作人員稱，為保證實施效果，行政機關負責人出庭應訴工作，將納入年度依法行政工作考核范圍。本年度有行政訴訟案件的單位，正職負責人出庭應訴不得少于1次。對未按照規(guī)定出庭應訴的，將予以處理。

　　此外，行政機關負責人出庭應訴時，應當積極履行應訴職責，熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，主動參與庭審發(fā)言，配合法院查明案情。如應訴機關正職負責人未按規(guī)定出庭應訴的，或應訴機關負責人和工作人員均不出庭、僅委托律師出庭，或者因未依法答辯、舉證、應訴，而導致行政訴訟案件敗訴且造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的，將由同級政府或監(jiān)察部門通報批評，并追究相應責任。

　　新京報記者從武漢市政府法制辦了解到，上述規(guī)定的具體制定是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關于適用的解釋》相關精神。上述規(guī)定目前仍在公示期，時長為一周，公示期內(nèi)均可征求外界意見。文件正式頒布后，將立即在武漢市轄區(qū)內(nèi)施行。

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊