東西“兩大扇面”，強(qiáng)化“四大功能”

　　新發(fā)展格局下的“上海布局”

上海洋山港集裝箱碼頭（8月17日攝）。新華社記者丁汀攝

　　新時代的上海，新的發(fā)展力量不斷孕育、拔節(jié)、生長，宏大布局徐徐展開：向東看，直面廣袤太平洋，上海自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)熱力升騰；向西看，輻射長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和全國，虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合。

　　新發(fā)展格局下，上海正根據(jù)中央要求，以強(qiáng)化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點，勾勒一東一西兩大“扇面”，全力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　東扇面：承接“四大功能”的重要載體

　　從百米高空俯瞰上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，大型工程機(jī)械不間斷施工，新的工廠車間拔地而起，來往穿梭的集卡通過洋山港發(fā)往世界各地——掛牌一年多來，臨港吸引投資逾2700億元。這片熱土，每天都在呈現(xiàn)新的模樣。

　　從表面看，這里似乎是一個開發(fā)區(qū)的現(xiàn)場。但實際上，新片區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是一個“開發(fā)區(qū)”，它不僅有新氣象，更有新內(nèi)涵、新功能。

　　今年上半年，在上海超級工廠的支撐下，特斯拉電動汽車在華銷售收入同比上漲56.6%。耀眼的數(shù)據(jù)之下，還有更多的細(xì)節(jié)值得探尋：據(jù)不完全統(tǒng)計，已有數(shù)十家供應(yīng)商圍繞特斯拉在新片區(qū)集聚，涵蓋安全系統(tǒng)、車規(guī)級半導(dǎo)體、內(nèi)外飾件等各個環(huán)節(jié)。特斯拉公開發(fā)布的信息顯示，預(yù)計2020年底會實現(xiàn)80%的零部件本土化。

　　這意味著，特斯拉帶來的不止是一個電動汽車生產(chǎn)工廠，更是一整條新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。不止是“大規(guī)?！保恰皬?qiáng)功能”。

　　著眼全國發(fā)展大局，中央對上海提出強(qiáng)化“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶）的要求。臨港，正是承接“四大功能”的重要載體。上海市委書記李強(qiáng)表示，對上海而言，功能是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。

　　做強(qiáng)功能，既要戰(zhàn)略謀劃，更要落實落地。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，臨港新片區(qū)除了布局集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥大項目，還在加快建設(shè)一批大平臺：上海交通大學(xué)弗勞恩霍夫協(xié)會智能制造項目中心、同濟(jì)大學(xué)工業(yè)4.0學(xué)習(xí)工廠，等等。以平臺為依托、需求為導(dǎo)向，使得基礎(chǔ)研究更加高效。

　　西扇面：一體化發(fā)展的國家試驗田

　　上海向西，吳越之地。在小橋流水的江南古鎮(zhèn)，碧水煙波的“藍(lán)色珠鏈”湖畔，一場靜水深流的制度革新正在推進(jìn)。

　　上海是國際金融中心。云集在上海的大量資金，如何更順暢地用到蘇浙皖等長三角區(qū)域去？去年11月掛牌的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展了突破性的試驗。

　　“鼓勵一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域界限，提供同城化的對公、對私金融結(jié)算服務(wù)，取消跨域收費”“支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點設(shè)立一體化示范區(qū)管理總部或分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低資金流動成本”……金融是經(jīng)濟(jì)血脈，示范區(qū)“同城化”的金融服務(wù)創(chuàng)新，打破了行政區(qū)劃壁壘，打通了區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)絡(luò)。

　　像這樣的一體化制度創(chuàng)新，長三角一體化示范區(qū)掛牌以來已經(jīng)推進(jìn)了32項，涵蓋規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動、財稅分享等8個方面。

　　“示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，而是一體化發(fā)展的國家試驗田。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，要通過行政壁壘的“破界”，推動要素自由流動、提升資源配置效率。

　　示范區(qū)的功能，從工作人員的組成上可以管窺一斑。記者和示范區(qū)執(zhí)委會政策法規(guī)組交流發(fā)現(xiàn)：組長樓戩來自浙江，副組長禹瀟、陸文表則分別來自上海、江蘇。兩省一市的聰明大腦聚在一起，操著同樣的“長三角語言”，為示范區(qū)“高顏值”“最江南”“創(chuàng)新核”的目標(biāo)而奮斗。

　　東西兩翼齊飛，對內(nèi)對外兼具

　　今年以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆流”干擾，全球要素自由流動面臨“斷流”風(fēng)險，國際科技合作遭遇“寒流”沖擊。中央要求上海強(qiáng)化“四大功能”，蘊含著重大的戰(zhàn)略意義。

　　今年年中召開的上海市委常委會會議提出，上海要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接?！皬?qiáng)節(jié)點”“強(qiáng)鏈接”，由此成為上海強(qiáng)化“四大功能”的具體抓手。

　　東西兩翼齊飛，對內(nèi)對外兼具，上海著力勾勒的兩大扇面，和“強(qiáng)節(jié)點”“強(qiáng)鏈接”正在產(chǎn)生積極的共振效應(yīng)。

　　臨港新片區(qū)近日與地平線（上海）人工智能技術(shù)有限公司簽約，投資近30億元的車載AI芯片全球研發(fā)中心正式入駐。過去一年，臨港吸引的集成電路投資額占上海全市60%以上，一條從芯片設(shè)計、制造、封裝測試到裝備材料的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型。

　　探索數(shù)據(jù)跨境流動、謀劃設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺……臨港的未來，還有無限的可能。臨港新片區(qū)管委會黨組書記朱芝松說，臨港將進(jìn)一步強(qiáng)化全球資源配置功能，統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，在雙循環(huán)發(fā)展中爭當(dāng)“樞紐節(jié)點”。

　　長三角一體化示范區(qū)亦是磁力十足。投資過百億元的華為青浦研發(fā)中心項目即將全面開工，長三角智慧醫(yī)院加速推進(jìn)，人才資格互認(rèn)辦法近日宣告落地。

　　總部位于上海的交通銀行，已經(jīng)成立長三角一體化管理總部。行長劉珺說，截至今年上半年，交行長三角地區(qū)的貸款余額占全行貸款總額的三分之一。未來交行將重點強(qiáng)化長三角“同城化”、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等服務(wù)功能建設(shè)，由上海帶動長三角、由長三角推向全國、由國內(nèi)輻射國際，促進(jìn)金融要素在更大范圍內(nèi)高效配置。

　　百年未有之大變局下，全球格局加速重構(gòu)。肩負(fù)中央賦予的重要戰(zhàn)略任務(wù)，上海正在牢牢依托“兩個扇面”，做實“節(jié)點”和“鏈接”，做強(qiáng)“四大功能”，更好地實現(xiàn)人民城市的卓越追求及遠(yuǎn)大前程。（記者何欣榮）

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責(zé)任編輯： 王頔